3月5日，国务院总理李克强在做《政府工作报告》时指出，今年将在全国实行“携号转网”，规范套餐设置，使降费实实在在、消费者明明白白。赢得了全场热烈的掌声。
工信部部长苗圩在随后的“部长通道”上确认，到今年底中国实现所有手机用户自由携号转网。“对一家企业不满意，用户可以带着手机号转到另外一家。”
“携号转网”关乎每一个移动用户的切身利益。实际生活中，我们不少人都有更换移动套餐的经历，如果需要跨运营商更换套餐，往往都面临着强制换号的局面。这会带来很多不必要的成本，“本人手机号码已更换为**，请惠存。”的群发消息几乎为换号者所有的人际关系增加了一次麻烦，也为一些欺诈消息提供了寄身空间。
有此顾虑，更多的人并不轻易跨运行商更换套餐，哪怕其他运营商推出了更具竞争力的套餐。
“携号转网”无疑会增加移动消费者的可选择权。实际上，早在2006年，原信息产业部就发文指出，用户拥有自主选择同一移动号码归属地内所有资费方案的选择权，这也被视为是携号转网政策的出炉。到了2010年，第一批试点城市在天津和海南启动；2014年则向江西、湖北和云南开放了第二批试点。
然而，根据中国信通研究院的数据，截至2018年12月底，累计携转167万人次，其中2018年新增63万人次，同比增长62%。
为何推行多年，却只有167万的累计携转人次？问题的关键在于，运营商对此重重设卡，增加了“携号转网”的难度，使已经推出的“携号转网”服务形同虚设。
比如，某地运营商对想要办理“携号转网”的用户设立的条件包括：号码必须实名登记，不能欠费、不能处于停机状态，距离上次转网时间间隔不短于 120 天，未与运营商签订任何在网签约协议，或是其它活动。然而，根据办理携号转网用户的反馈来看，他们大部分都会被最后一条的规定卡住，而这多是一些连自己都不清楚的权益、合约类活动。
另有报道称，一些用户在“携号转网”后可能会出现无法接收微信、QQ、银行、淘宝等第三方验证码及短信的情况，同时还会有号码归属地识别错误，而且转网后想要进行充话费，也只能到营业厅或运营商官网进行操作。凡此种种，这一道道门槛让抱有转出意愿的用户被迫放弃了念头。
这背后当然有技术的原因，但更多的是运营商之间的利益问题。
一方面，“携号转网”是让用户自己选择运营商，等同于是让运营商失去对用户的控制权，而每一个成功办理了携号转网的用户，也相当于是让自家减少一个用户，并让对手收获一个用户。
另一方面，“携号转网”有可能打破不同运营商之间的利弊壁垒，冲击既有的市场格局，倒逼运营商在套餐设置上更为优惠，加大运营商之间的竞争。而这其实是消费者愿意看到的。
此次，《政府工作报告》首次提到了“携号转网”的问题，无疑是为打破这些利益藩篱立下了“军令状”，“携号转网”在全国的推广需要进一步降低门槛，让消费者切实能享受到这一便民举措，也需要运营商在技术与套餐设置上做好准备，只有在面向用户的竞争中才能真正强大起来。
（文章来源：21世纪经济报道）
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