2008年下半年以来,随着国际金融危机的蔓延和加深,国内外市场需求急剧萎缩,我国装备制造业持续多年的高速增长势头明显趋缓。主要经济指标快速下滑,后续订单锐减,资金链趋于紧张,部分企业陷入困境。出现这种局面,固然有国际金融危机造成的外部需求萎缩的因素,装备制造业本身存在的深层次矛盾和问题也是重要原因。
国务院审时度势,及时制定并颁布了装备制造业等重点产业调整和振兴规划,提出了保增长、扩内需、调结构的总体要求,制定了一系列近期和长远相结合的政策措施。随着各项政策措施的逐步落实,装备制造业经济运行出现了积极变化,一季度装备工业增加值同比增长6.5%,呈现企稳回升迹象。但是,国际金融危机的影响还在加深,内外部环境还十分严峻,我国装备制造业增长回升的基础还不稳固。我们既要看到发展的有利条件和积极因素,坚定应对危机的信心,又要充分估计面临形势的复杂性和严峻性,绝不能掉以轻心。
一、装备制造业调整和振兴规划的主要精神
目前,我国已经跻身世界装备制造大国行列。2008年,我国船舶工业造船完工量2881万吨,超过日本,位居世界第二位;汽车产销量双超900万辆,成为全球第二大汽车生产国和消费国;机械设备制造业工业总产值约6.2万亿元,经济规模跃居世界前列。虽然我国已成为世界装备制造业大国,但产业大而不强、自主创新能力薄弱、基础制造水平落后、低水平重复建设、发展方式粗放、自主化产品推广应用困难等问题仍然突出。加快结构调整、加强技术改造和自主创新、推进产业优化升级,是推进我国装备制造业由大到强转变的必然要求。装备制造业等重点产业调整和振兴规划对装备制造业发展形势和目标任务进行了全面分析和部署。振兴规划既立足应对当前金融危机,确保装备制造业平稳较快发展,又着眼解决长期存在的深层次矛盾和问题,推动装备制造业结构调整和产业升级,实现可持续发展。
《汽车产业调整和振兴规划》围绕培育消费市场、推进产业重组、支持企业自主创新、实施技术改造专项、实施新能源汽车战略、实施自主品牌战略等主要任务,提出了12个方面的政策措施和17项重点工作。
《船舶工业调整和振兴规划》围绕稳定船舶企业生产、扩大船舶市场需求、发展海洋工程装备、支持企业兼并重组、提高自主创新能力、开拓国际市场等主要任务,提出了8个方面的政策措施和10项重点工作。
《装备制造业调整和振兴规划》围绕稳定生产经营、扩大市场份额、提高基础配套水平、转变发展方式、培育具有国际竞争力的大型企业集团等调整和振兴目标,提出了四大重点任务和10个方面的政策措施。
由此可见,以上重点产业调整和振兴规划的着眼点:一是扩大内需,稳定出口;二是加强技术改造,增强自主创新能力;三是推进兼并重组,调整产业结构。
在扩大内需、稳定出口方面,振兴规划提出了一系列稳定和扩大市场的政策措施,包括依托十大领域重点工程,振兴装备制造业;抓住九大产业重点项目,实施装备自主化;提高装备产品出口退税率;增加船舶出口买方信贷和支持购买弃船;减征车辆购置税;汽车摩托车下乡;加快老旧汽车报废更新;取消限购汽车的不合理规定等。
在加强技术改造、增强自主创新能力方面,国务院已确定在新增中央投资中每年安排200亿元,主要以贴息的方式支持企业技术改造。据初步测算,项目实施后可带动全社会投资4600亿元,其中带动设备采购投资约2000亿元,2000亿元的设备采购需求将为国产先进装备提供一个巨大的市场。同时,振兴规划明确提出增加高技术船舶科研经费投入,今后三年在新增中央投资中安排100亿元资金,重点支持汽车企业技术改造和节能环保安全关键技术研究、加快实施科技重大专项、支持国家级工程研究中心和工程实验室建设等政策措施。
在推进兼并重组、调整产业结构方面,振兴规划提出将制定出台鼓励企业兼并重组的政策措施,妥善解决富余人员安置、企业资产划转、债务合并与处置、财税利益分配等问题;对重组企业发行股票、企业债券、短期融资券以及申请贷款等予以支持;支持汽车生产企业通过兼并重组整合产品资源,开发新产品;采取资本金注入、融资信贷、技改贴息等方式,支持两大船舶集团实施兼并重组;对境内企业并购境外制造企业和研发机构,给予相关项目贷款贴息支持等。
二、装备制造业调整和振兴规划政策措施的落实情况
目前,国家工信部和国家发改委会同国务院有关部门制订的《汽车产业调整和振兴规划》、《装备制造业调整和振兴规划》以及这两个产业的《技术进步和技术改造项目及产品目录》已向社会公开发布,《船舶工业调整和振兴规划》也将于近期向社会公布。国家工信部配合国务院有关部门根据振兴规划的要求,正在抓紧研究制定各项政策措施的实施方案。目前已经出台了增值税转型、实施技术改造专项、农机具购置补贴、减征车辆购置税、汽车摩托车下乡、新能源汽车推广示范、推动老旧汽车报废更新等政策,鼓励使用国产首台装备、推进企业兼并重组等政策措施的落实工作已经全面启动,正在抓紧推进。下面介绍以下几项政策的落实情况。
一是鼓励使用国产首台装备,建立用户风险补贴机制。这项政策在2006年国务院关于加快振兴装备制造业的若干意见中就已经提出,有的省市为此也制订了相应的补贴政策,但是在国家层面,由于种种原因至今还没有落实资金渠道。在本次装备制造业调整振兴规划编制过程中,我们提出应将鼓励使用首台装备作为重中之重的一项政策,并得到广泛认同。目前该项政策的实施细则正在抓紧制定,并已形成草案,包括首台装备的认定、试验示范项目申报与确认、用户风险补贴程序、落实补贴资金渠道等。该项措施的出台将为推进我国装备自主化和推广应用创造一个良好的政策环境。
二是实施技术改造专项。加强技术改造是党中央、国务院提出的应对国际金融危机、确保经济平稳较快增长一揽子计划的重要组成部分,是落实重点产业调整和振兴规划的重大举措。为用好新增中央投资中安排的每年200亿元技术改造资金,我们已和国家发改委共同制定并下发了《重点产业振兴和技术改造专项投资管理办法》和《产业技术进步和企业技术改造目录》,对符合目录的技改项目,将给予贷款贴息支持。按照管理办法,第一批地方项目的审查工作已经完成,两部委已联合下达了项目计划,共包括783个项目,总投资2174亿元,其中:装备制造243项,总投资575亿元;汽车45项,总投资266亿元;船舶12项,总投资62亿元。第二批地方项目已申报完毕。中央企业的技术改造项目正在征集中,我们将尽快开展项目审核工作,争取近期完成审核下达。
三是实施科技重大专项。为应对国际金融危机,发挥科技支撑作用,促进装备制造业平稳较快发展,国家工信部加快了“高档数控机床与基础制造装备”科技重大专项实施进度。至今年3月底,先后发布了优先启动及两批公开发布课题申报指南。目前,194项课题的立项已经专项领导小组审议通过,课题涉及27个省市区的318家单位,经费投入近75亿元。上述课题待三部委平衡批准后将全面进入实施阶段。同时,振兴规划还明确提出将“提升四大配套产品制造水平,夯实产业发展基础”作为装备制造业振兴的主要任务之一。目前我们正在组织开展大型铸锻件、基础零部件自主化的前期认证工作。由国家工信部牵头成立了大型铸锻件自主化协调推进小组,会同国家财政部、国家科技部等国务院有关部门正在研究落实经费渠道,共同推进大型铸锻件自主化专项工程,拟通过加强自主创新、加大技术改造和建立研发、试验、检测共性技术平台等三项主要措施,在3-5年内显著提高基础零部件和基础工艺装备的自主化水平。
四是开展汽车摩托车下乡。振兴规划明确,2009年中央财政安排50亿元,对农民换购轻型货车和1.3升及以下排量微型客车,给予一次性财政补贴。同时,经国务院批准,已将“摩托车下乡”并入“汽车下乡”。国家工业和信息化部积极落实汽车摩托车下乡政策,与国家财政部等7部委联合印发了《汽车摩托车下乡实施方案》,与国家财政部联合下发了第一批汽车摩托车下乡生产企业、经销商名单及产品目录。国家财政部、国家工信部已与73家汽车企业、177家摩托车生产企业签订了《汽车/摩托车下乡推广工作生产企业协议书》,《汽车摩托车下乡操作细则》正在抓紧制定,4月底中央财政已预拨汽车摩托车下乡补贴资金25亿元,汽车摩托车下乡工作已经全面展开。
五是推进企业兼并重组。推进企业兼并重组是调整优化产业结构、提高产业国际竞争力的重要措施。振兴规划将推进产业重组作为调整振兴的重要方面,明确了一系列支持重组的政策。目前,国家工信部正抓紧制订《加快推进企业兼并重组的指导意见》,完善支持企业兼并重组的相关措施。我们正在研究汽车、船舶、装备制造等分行业推进企业兼并重组的实施方案,与国务院国资委共同研究提出了推进中央企业兼并重组的思路和初步方案。在国家工信部下发的《关于加强汽车生产企业投资项目备案管理的通知》中已明确,新建汽车生产企业和异地设立分厂,必须在兼并现有汽车生产企业的基础上进行。
目前,已经出台的各项政策措施的效果正在逐步显现。今年1-4月装备制造业经济运行出现了积极变化,生产逐步企稳。规模以上装备工业增加值同比增长7.3%。3、4月份同比分别增长10.1%、9.7%。总体上看,装备工业初步扭转了增速过快下滑的势头,呈现出见底回稳迹象。汽车产销结束了去年四季度以来的下降趋势,4月份更是达到115万辆,创下历史最高月产销记录。农业机械和矿山、冶金、建筑等专用设备以及环保设备行业保持较快增长,太阳能、风电设备行业发展势头良好,企业订单饱满。我们将密切关注各项政策措施的实施效果,并根据市场变化情况适时调整,确保装备制造业逐步全面回暖。
三、抓住发展机遇,推动装备制造业调整振兴
当前,国际金融危机对实体经济的影响还在加深,我国装备制造业面临的形势仍然不容乐观。但是,中央“保增长、扩内需、调结构”一系列政策措施,给装备制造业提供了新的市场机遇。同时,金融危机加快了世界产业格局的调整,也为我国提供了参与产业再分工的机遇。
首先,装备制造业调整和振兴规划已经发布,国家重点支持装备制造业发展的政策取向明显。振兴规划明确提出要依托国家重点工程,实施装备自主化,鼓励使用国产首台装备,中央预算内投资项目要支持自主创新的技术装备,等等。这些都给装备制造业发展带来了良好的政策环境。
第二,国家实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策,以4万亿元的投资刺激计划以及新增5万亿元的信贷支持,全面扩大内需。而这些投资中的约1/4将用于购置设备,将大大拉动装备产品的市场需求。全社会新增资本形成速度加快,给装备制造业提供了难得的发展机会。
第三,国家全面推行增值税转型。允许企业抵扣新购入设备所含的增值税,将消除原有生产型增值税制产生的重复征税因素,减低企业设备投资的税收负担,极大地激发用户购置先进装备进行技术改造的积极性,从而给装备制造业带来重要的利好影响。
第四,国际金融危机为我国装备制造业的结构调整形成了“倒逼”动力。前几年装备制造业的高速增长固然可喜,但这种增长基本上是建立在过度消耗资源的基础之上,发展方式失之粗放。金融危机的冲击造成供求关系骤然变化,给装备制造企业带来巨大的外在压力。金融危机让我们冷静下来,加快结构调整、转变发展方式已经在装备制造业形成共识。“倒逼”机制的作用将引导装备制造业走上科学发展的轨道。
第五,国际金融危机为我国装备制造业“走出去”创造了有利条件。国际金融危机给全球经济带来巨大冲击,国外一些企业已经陷入困境,世界产业格局因此将发生重大变革,我国装备制造业将在这次世界产业格局调整中积极参与产业再分工,实现跨越式发展。
基于上述分析,我认为,在中央“保增长、扩内需、调结构”一系列政策措施的积极作用下,我国装备制造业经济将逐步回暖,预计全年将呈前低后高之势。预测全年的增长速度:全年装备制造业产销同比增长15%左右,其中,船舶行业同比增长35%,汽车行业同比增长10%,机械行业同比增长15%;工业增加值同比增长12%以上,占全部工业增加值的比重将进一步提高。
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