关键词：人力资本外部性 国防人力资本 教育投资
中图分类号:F240 文献标识码:A
文章编号:1004-491411-183-02
当前,世界军事进入了一个新的发展阶段,在高科技和新军事革命的冲击下,知识军事应运 而生。世界各国都认识到人才建设是军队建设的关键,并在军费有限甚至缩减的情况下,继 续加大了对国防人力资本的投资。客观地讲,同世界军事强国相比,我军的国防实力和战斗 力在总体上长期处于劣势。要改变这一现状,就必须加强战斗力构成中最关键的因素——国 防人力资本的投资,而教育投资是国防人力资本投资的主要组成部分。因此,建立一套有益 于我军实现跨跃式发展、符合我国国情和现代化建设实践的国防人力资本教育投资体系,已 经成为我国国防经济工作所面临的重要课题。本文以人力资本外部性作为新的理论视角,论 述我国国防人力资本教育投资问题。
一、 人力资本的外部性
20世纪,随着教育与经济之间的关系在全球范围内引起高度重视,教育由滞后跨入超前发展, 并由此产生了一个新的概念,即人力资本。一般来讲,人力资本是指凝聚在劳动者身上的知 识、技能及其所表现出来的能力,它是通过人力资本投资形成的。从舒尔茨把教育当作一种 投资形式进行分析开始,人力资本概念逐渐得到充分发展。除了技能、知识这些具有较直接 的经济价值的资本外,广义的人力资本概念还包括生理和心理的健康、获取信息等方面的能 力等。与物质资本投资一样,各种形式的人力资本投资也能带来收益。
1.人力资本外部性的理论溯源。 关于人力资本的外部性,从人力资本理论的奠基者舒尔茨到新经济增长理论代表人物罗默、 卢卡斯等都进行了论述。舒尔茨认为,人力资本的收益者是一个扩散的序列,这个收益者序 列除了投资者本人,“作为邻居和纳税人的其他家庭都将得到某些收益”。“还有一些与雇 佣相联系的收益,它们归属于在一起工作的工人和雇主”。显然,舒尔茨是从人力资本外部 性的收益者角度论述的。
新增长理论是建立在人力资本的“外部效应”基础之上的,即经济的持续增长源于人力资 本的外部效应。罗默认为,知识和人力资本是经济增长的决定性因素,知识生产的基础是人 力资本的投入和原有知识的累积。知识可分解为一般知识和专业知识,前者可以产生规模经 济,后者可以产生自身的收益递增并导致其他生产要素的递增收益,因此,知识的生产具有 个人收益和由正外部效应形成的社会收益。卢卡斯首次明确提出了人力资 本的“内在效应”和“外部效应”,前者是指人力资本能给其所有者带来收益,后者是指人 力资本能促进社会经济发展,但其所有者并不能以此而获益。人力资本的外部效应从一个人扩散到另一个人,一个有高人力资本的个人能影响周围人并促进他们生产率的提高,因此在高人力资本环境中,每一技术层次上的人都具有高生产率。
2.人力资本外部性的改进。 由于人力资本正外部性的存在,往往会出现人力资本供给不足的现象,这时需要通过政府行 为增加供给,即加大人力资本投资。在这里,私人边际收益仅仅包括个人或家庭所获得的收 益,但是由于增加教育等人力资本投资提供了正的外部性,社会的边际收益将更高。如果个 人和家庭仅仅考虑他的私人收益,他的操作将会位于E点,此时所投入的金钱和时间等资本 数量Q少于就整个社会而言边际收益等于边际成本时的投资数量Q′。如图1所示。
正是由于人力资本外部性的存在,在不存在政府干预的情况下,个人用于人力资本投资的资 金量将会太少,从而使分散经济的竞争性均衡增长率低于社会最优增长率。对此,政府可以 向生产知识的厂商和个人提供补贴,以提高全社会经济增长率。如图2所示。
根据对正外部性生产行为的分析,在完全竞争市场中,市场均衡点为A,市场效率量为B,边 际外部收益为CB。假定政府对从事人力资本生产活动的厂商或个人给予补助,即每生产一单 位的产品里进行特殊产品的生 产活动。因此,国防人力资本教育的社会直接收益就表现在对军事实力的影响上。具体表现 在两个方面:一是提高军队的战斗力。可以说,战斗力效能在很大程度上取决于人的素质高 低,特别是在高技术条件下,国防人力资本对战争胜负的决定作用不仅仅体现在战争过程中 ,而且体现在从武器研制到作战保障等各个环节之中。对于人在战争中的作用,国防人力资 本教育投资正是通过提高军人的素质,形成有较高军事劳动能力的国防人力资本来提高军队 战斗力。二是提高国防经济实力。通过教育形成的国防人力资本具有较高的军事劳动能力, 在其为国防建设服务的过程中,可充分运用自身的能力提高各种物力、财力资源的使用效率 ,使定量的国防费可以办更多的事,使军队的国防经济实力得到提高。国防人力资本教育投资的社会间接收益,即经济学研究中的边际社会收益,主要表现在以下 两个方面：一是对社会发展的影响。经济的发展、社会的进步必须以和平稳定的社会环境为 前提。军队保卫国家安全,为社会经济发展提供了保证,而且对社会主义精神文明建设起到 了不可替代的作用。二是对经济增长的影响。由于国防人力资本具有一定的非延续性,决定了通过教育形成 的国防人力资本绝大部分将转化为一般人力资本,他们与军队密切相关的部分军事劳动能力 将失去其价值,但还有一部分能继续发挥一般劳动力的作用,为社会创造财富,为自己个人 带来收益,对经济增长具有一定的影响。
三、借鉴人力资本外部性理论,加强国防人力资本教育投资的对策
从人力资本理论可以得出,国防人力资本教育投资是能带来一定经济收益的源泉,因而在国 防人力资本外部性改进中,就需要在对暴露出的问题进行剖析的基础上,提出完善国防人力 资本教育投资的对策建议。
1.逐步形成军队投资、社会投资、个人投资并举的格局。 目前,我国国防人力资本教育投资与国民教育投资条块分割,结果是相当一部分与国民教育 投资的院校专业相近,交流却很少；另一方面,国民教育系统中的军事教育成分也很少。同 时,军人个人的投资主体地位不被重视,影响了军人自学的积极性。
当前我们要在军队投资主体集中统一的基础上逐步形成军队投资、社会投资、个人投资并举 的格局,实现投资主体多元化。江泽民同志在谈到改进我军干部工作时,曾高瞻远瞩地 指出,军队干部要逐步走军队自己培养和依托国民教育培养并举的路子,从更大范围 内选拔培养高素质人才。因此,我们要充分利用国民资源培养国防人力资本,使国民教育投 资主体间接成为国防人力资本教育投资主体。同时,要激发军人个人的投资主体职能。强调 军人个人进行自我教育和接受教育是富国强军不可忽视的条件。要大力宣传和鼓励军人利用 业余时间自学,并对自学成才者给予物质和精神奖励。
2.进一步加大国防人力资本教育经费的投入力度。 由人力资本理论可知,人力资本的强正外部性可能对人力资本所有者造成损失,导致人力资 本 使用效率低下和人力资本投资不足。解决人力资本外部性的主要方法是政府加大人力资本投 资,承担一部分投资成本。目前我国国防经费占国民生产总值的比例属于世界上较低水平国 家 之一,这在最终物质来源的意义上制约了经费供给,故要适当增加国防费开支,壮大国防人 力资本教育投资的供给源。另一方面,要提高国防人力资本教育投资在国防费中的比例。国 防人力资本教育是培养军事人才的根本途径,实施科教强军战略必须在投入上得以体现,要 想确保国防人力资本的有效供给,适当改善广大军事科技工作人员的工作条件和经济待遇, 提高国防人力资本教育费的比例,应该是军队发展的必然趋势。
3.提高国防人力资本教育投资的经济效益。 国防人力资本教育投资会在一定程度上带动国民经济的发展,同时它还产生直接的社会经济 效益和个人经济效益。目前应在以下两个方面下功夫：一是由于我国教育投资所形成的国防 人力资本,在军人离开军队后就不能在更大程度上增加个人收入和促进社会经济增长,故要 加 强与国民高等教育在教学内容上的融合度,即要使接受教育的军人在服役期间能充分发挥其 才能,退役后其知识和技能也能产生可观的社会经济收益。二是由于军人职业的特殊性,军 人除国家所发的工资外,没有任何其他收入来源,而且因国 防人力资本的内部流动性约束与管理的强制性,使其无法像一般人力资本那样,能比较自由 地在人才市场上流动。同时,从我军军官的收入结构看,同一级别的军官,其收入差距中只 包含军龄、特殊补贴差别等,并没有接受教育程度的差别。对此,要增强教育在军人个人收 入和职位晋升中的作用,提高军人投资教育的积极性。
4.完善国防人力资本产权的保护制度。人力资本外部性的解决方法除了政府承担一部分人力 资本投资成本外,明确人力资本产权也 是主要手段。科斯定理认为,外部性的存在,就本质而言 ,是根源于产权界定不清。人力资 本产权的一个主要功能就是将人力资本外部性较大地内在化,使人力资本的私人收益接近社 会收益。在国防经济领域里更应该通过国防人力资本的产权化,使个体在不损害他人利益和 全局利益的前提下达到自我效用的最大满足,从而充分调动个体的积极性,同时也促使个体 加强自我约束,维护整体利益。具体地说,要明确国防人力资本的所有权,从而有利于个体 所有者将更好地对其自身的国防人力资本进行理性投资、理性开发和理性使用；要建立国防 人力资本收益权制度,有利于充分激发国防人力资本的能动性；要完善国防人力资本使用权 制度,体现个人投资的首要主体地位,从而确立国防人力资本所有者相应的使用权和收益权 ,这是解决投资收益矛盾及人才流失等现实问题的有效途径。?
参考文献：
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