一、国有资本经营预算的收支范围需要合理界定
根据资本的追求盈利的特点,国有资本经营预算的范围应界定为以下四类：企业经营类国有资产；企业化管理的事业单位的国有资产；行政事业单位所办的经济实体和出租的土地、房屋、设备等占用的国有资产；国家以特许经营权、知识产权、土地使用权等国有经济资源作价投入形成的国有资产。国有资本经营预算由预算收入和预算支出组成。
划分级次。当前我国国有资本经营采取的是授权营运体制,形成了“国资监管部门—国有资产经营机构—国有企业”或 “国资监管部门—国有资产经营机构或权属企业”的三层或二层并行的管理体制。现行的国资监管部门就是国务院国资委以及地方各级国资委。国有资本经营预算可以考虑建立“国资监管部门—国有资产经营机构或权属企业”的二级预算体系。在这个预算体系中,国资监管部门是国有资本经营预算的一级编制主体,负责整个国有资本经营预算编制的组织工作,落实、检查国有资本经营预算的执行情况；国有资产经营机构或权属企业是国有资本经营预算的二级编制主体,是国有资本经营预算的具体执行者。在整个预算编制工作中,它为编制国有资本经营预算提供数据依据和数据来源。实施二级预算体系能够与现行的国有资产管理体制的基本架构保持一致,有利于实现政企分开,为国有资本经营预算的编制与监管提供有效的操作平台和组织保障。
建立健全国有资本经营预算的相关机构。预算具有较强的专业性和技术性,如果缺乏相应的机构和专业人员,就很难对预算进行卓有成效的管理和监督。中央国资监管部门和地方各级国资监管部门都应成立预算部门和审计部门,来承担相关工作。全国人大常委会为了加强这方面的工作,早于1998年12月就设立了预算工作委员会。从目前地方各级人大的机构设置来看,尚有相当一部分地方缺乏专业性较强的审批预算服务机构,而地方各级人大的财经委员会一般都人数较少,日常还要兼顾其他工作,不具备提前介入和初审的能力。这样审查监督工作往往难以深入而流于形式。因此,地方人大常委会应抽调一批有较强专业能力和实践工作经验,长期从事财政、审计、会计、统计分析工作的同志组成预算工作委员会,为地方人大审批国有资本经营预算和监督预算执行提供技术支持。
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