［关键词］村级债务 化解途径 多元化投资
村级债务从上世纪80年代开始累积,至今已有二十多年的历史,经过多次清偿,留下的“老大难”在农村税费改革后风险突现,已成为引发农村社会问题的主要矛盾。
一、 村级债务的历史由来
村级债务的形成主要是从上世纪80年代末90年代初开始逐年累积增加的,1992年后,社会固定资产投资开始出现快速增长,投资需求膨胀,通货膨胀加速,在1995~1998年的“双基”达标时期,很多地方为了达标而举债建学校,2002年后农村税费改革试点工作推开,基层收入来源减少。此时配套改革并没有相应展开,公共事业投资全靠县乡自己解决,村成为直接责任者,在没有财源的情况下举债成为重要选择。
二、 化解村级债务的前提条件
1.资产清查,摸清家底。开展资产清查,有利于降低运行成本,促进社会主义新农村
建设,维护村集体资产的安全和完整；有利于促进存量资产的整合、调剂与共享共用,提高资产使用效益；有利于控制资产的配置,防止超编、超标。另一方面,开展资产清查有利于规范收入分配秩序,促进社会和谐。
2.债务核实。债务核实有利于村集体优化资产结构,减轻村集体组织以现金归还借款等债务的压力。由于各类债务的形成原因不同,化解债务的资金来源渠道也不同,因此,要从公益性债务,园区建设债务和其他债务等方面入手,逐笔核实。
三、 化解村级债务的思路和对策
化解村级债务,首要的是以全面推行“村务公开,民主管理”为契机,充分发挥村民代表大会的作用,界定债务数量,分清债务原因,彻底公开债务,实行分类处理,不断完善投资组合,壮大农村集体经济,从源头化解村级债务
内部资源的整合
1．对村集体企业,采取租赁承包或村民代表大会通过的其他形式进行承包或拍卖,所得收入可用于偿还旧债；对集体的机动地、荒地、荒山,荒坡,沟渠及堰塘等,可采取承包、租赁、拍卖经营权等形式获得收入还债；对于村组有形资产,采取出租、变卖等方式盘活闲置资产,所得收入用于偿债。
2．削减高息化债。从债务的产生时间,缘由查起,个人债务和单位债务凡与国家农村政策及金融利率政策不符而形成的部分债务一律取消,金融机构债务由政府牵头,村集体组织与金融机构达成和解协议,采取削减部分本金、延期偿还贷款、以部分现金清偿等多种形式化解债务。
3.对个人债务,要根据不同对象和性质,分别采取经济行政或法律手段等多种办法进行化债,如对农村税费改革后新形成的欠款,要按政策规定征收,要根据实际情况和承受能力,经村民代表民主评议,促其主动偿还,对暂无还款能力或一次性交清有困难的,可由村与农户签订还款计划,分年度分期偿还。
可持续内涵式多元化投资组合
所谓可持续内涵式多元化投资组合是指在满足一定的条件下,使所求的目标达到最优即如何确定以最少的财力、物力、人力、自然资源达到最好的效果,从根本上解决化债难题。
在农业方面,由于农业受自然条件和社会经济条件的影响,其生产的地域性很强,这就给农业投资的分配和使用上带来了复杂性,因此在强调生态农业的风险意识和忧患意识时,应逐渐向以产业升级为主要内容的内涵式工业化转移,不断拓宽投资渠道,提高投资收效力,对不同的投资方案进行比较、分析,借助科学方法,使投资达到技术上适用、生产上可行和经济上合算。
防范和化解村级债务风险,最根本的出路在于发展村集体经济,规范村财务管理。要积极探索发展村集体经济的新路子,建立以增加财政收入为中心的工作机制,因地制宜涵养和培植后续财源。
如围绕一村一品,培育特色村镇。通过市场拉动,企业带动,科技促动,政府推动,大力发展优势高效产业和特色农业,不断推动农业从单一的生产向产前产后各个环节延伸,从单一的种植业向一二三产业综合发展转变,大力实施龙头带动战略,积极扶持以农业生产经营和产品深加工为主业的新型乡镇企业。我县已培育出“郑湖板鸭”、“沙县小吃”、“湖源黄花梨”等知名品牌,有利地促进村集体经济健康发展。
总之,在资产清查、债务核实的前提下,化解村级债务应按照“有所为,有所不为”的原则,正确处理好投资与财力,债务规模与偿债能力之间的矛盾,牢固树立过紧日子的思想,坚持勤俭创业,节约办事,合理确定津补贴和奖金发放标准,严格控制会议费、接待费、差旅费、小车费等一般性财政开支,依托有利资源,发挥村民代表凝聚力,变被动为主动,多渠道、多层次化解村级债务,促进农村基层政权和社会稳定。
参考文献：
［1］黄传教,等.建立四大体系探索化债新途径.农村经营管理,2007,9.
［2］刘天福,等.农业投资经济效果研究.农业出版社,1982.
［3］高慧斌.完善财政管理体制寻求化解村级债务的有效途径.
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