原标题：【专家谈】面对美日贸易谈判 日本力不从心
[ 刚结束的第一轮美日部长级贸易谈判中，美日双方亮明了立场：美国要求开始美日双边自贸协定（FTA）谈判，而日本力劝美国重返已放弃的多边框架。双方约定9月再谈。日本舆论对此持悲观态度。这既来自于日本长期亲身感受美日贸易摩擦的历史经验，也反映出日本应对美国贸易政策力不从心。 极力避免双边谈判 从表面看，日本国会刚批准了11国“跨太平洋伙伴关系协定”（TPP），并且日本和欧盟之间也完成了FTA签署，形势似乎对日本有利。但实际上这些丝毫不能减轻来自美国的谈判压力。日本对美贸易长期大幅黑字（注：盈余），是美国第三大贸易赤字对象国。在美日长达数十年的贸易摩擦中，美国一再要求日本对美国的贸易赤字负责，而日本也屡屡妥协。长期以来，日本采取了“自主规制”削减出口、在美国设厂、取消非关税壁垒等措施满足美国的要求，但美国的对日贸易赤字并没有得到改善。因此，在 特朗普 宣布退出TPP、并誓要“纠正不公平贸易”的情况下，日本已经预料到美国将提出美日双边FTA交涉，日本上下为此焦虑已久。 对日本而言，以农业为首的敏感领域是FTA谈判中必保的项目，在 TPP协议中，日本在这些领域获得的条件是相对有利的。7年前日本决定加入TPP谈判的一个很重要的动因是，囊括了美国和日本在内的TPP谈判实际上是变相的美日FTA谈判，而在多边框架下谈显然比日本直接面对美国要轻松很多。事实证明也确实如此，美国基于战略考虑希望早日达成协议，在农业等问题上对日本有所妥协，这使得最后达成的TPP协议对日本留有较大余地。如果美国与日本单独协商FTA，则美国对日本要价会更高，并且从历史经验来看日本很难拒绝美国的要求。因此，日本极力避免与美国单独谈判FTA，因为一旦谈起来，之前在TPP谈判中取得的有利条件将化为乌有，同时还意味着日本此前的自贸谈判战略彻底失败。 日本采用拖延战术 如何避免与美国单独谈判FTA成为日本面临的重大难题，有日本媒体称考验日本谈判技巧的时候到了。从此次美日贸易谈判来看，日本提出的美国重回多边框架（即TPP）的要求并未获得美国回应，这是日本提出要求之前就可以预知的。看得出日本是在采用拖延战术。考虑到日本9月将举行自民党总裁选举，为了不影响首相安倍连任，尽力延后做出是否启动美日FTA谈判的决断也在情理之中，这或许是美日之间的默契。但9月之后，特别是特朗普要为11月举行的中期选举制造政绩，届时如果强力施压，日本可能不得不同意开启双边FTA谈判。 实际上，能不能“扛住”不谈双边FTA不是谈判技巧能够解决的问题。美国已经开始绑架“人质”，即日本对美汽车出口。特朗普下令对日本对美出口汽车进行调查，考虑将关税从现在的2.5%提高到20%-25%。汽车在日本对美出口中占比达40%，如果照此提高关税，将对日本汽车行业乃至整个日本对美出口造成巨大打击，这是目前日本最关心的问题。有日本媒体指出，此次美日贸易谈判的焦点就是美国正在考虑的对日本出口汽车施加制裁关税的问题，然而从结果来看，日本并没有得到美国不提高关税的保证。因此，日本面临两难处境：如果继续拒绝美国要求，那么汽车行业可能遭受重大损失；如果为保汽车答应美国要求开始双边谈判，那么日本很有可能顶不住压力继续让步。虽然日本国内有意见寄希望于开启FTA谈判之后施展迟滞、拖延技巧，以拖待变，但也有人看到美韩FTA在3个月内就“高效”达成的“前车之鉴”，因此这种先谈起来再想办法的路径实际上是把未来交给了无法预知的不确定性。 日本方面也在想出路，比如用更多地购买美国武器及石油、天然气等来换取美国减缓压力，但目前为止这种想法还是一厢情愿。但这些寄望于外界变化的想法恰好证明，日本在面对美国压力的时候实际上是没有多少办法的。其原因在于日本并不掌握对美谈判可使用的“杠杆”，更重要的是日本的安全保障还掌控在美国手中，这使得日本很难拒绝美国的要求，更不用说对美“自主”或是合纵连横反过来制约美国。（樊小菊 中国现代国际关系研究院日本研究所执行所长） 标签：管窥天下 <>专家谈 <> ]相关：
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