社区 建设 发展
社区是指聚居在一定地域范围内的人们所组成的社会生活共同体。随着市场经济的不断发展和完善,社区对社会新空间的作用逐渐显现,对从“单位人”转变为“社会人”的城市居民来说,社区能较好地解决市场发展和单位弱化后出现的社会需求。由于城市居民生活水平的提高和住房、医疗、养老、就业等各项制度改革的不断推进,城市居民与所在社区的关系越来越密切,对社区的环境、文化娱乐、医疗卫生、物业管理有着不同层次,多样化的需求。不断加强社区基础建设,提高社区经济和文化创造力,提升社区品位和形象,是城市发展和城市居民对社区的迫切要求。城市规模的迅速扩张和居民及流动人口的急剧增长,给城市的建设者和管理者提出了新挑战。社区作为城市建设和管理的基础,如何与时俱进,不断提高社区管理和服务功能,是一个亟待需要解决的问题。
一、城市社区建设的现状
全面推进社区建设是党中央、国务院在新的历史时期作出的一项重大决策,社区建设是一项制度创新、社会重构、城区工作格局全面改革的系统工程,涉及到卫生、文化、教育、体育、民政、环境、治安等方面。在构建和谐社会中,政府相关职能部门业务下放到社区,如:新型农村合作医疗、城镇居民医保、社会救助、就业再就业、计划生育等多项管理和服务工作多是依靠社区推行,社区已成为城市社会建设和管理的重要组成部分。为了强化对社区建设的领导。我市在全省率先出台了《关于进一步加强社区建设的意见》、《淮北市社区建设发展规划》等一系列文件,确立了我市社区建设“政府推动型”发展模式,建立了一整套较为完善的工作运行机制,并按照“扩大规模、资源共享、提高素质、便于管理服务、便于自制发展”的原则,对社区进行整合。目前,全市有社区137个,中心城区社区53个。初步实现有人干事,有房办事,有钱成事,有章理事的工作目标。相山区被国家民政部命名为全国社区建设示范城区,海宫社区被中央文明委、民政部授予全国文明社区称号。彻底改变了计划经济体制下,居民委员会“传声筒”的作用。
近年来,我市城市社区建设虽然有了很大进展,但仍存有薄弱环节,与构建社会主义和谐社会的新要求还有一些不相适应的方面,主要表现为:
社区基础设施建设和配置差别较大。据我们对23个社区的统计摸底,社区用房面积达300平方米以上2个,100平方米5个,40平方米14个,16平方米1个。少数社区办公设施比较完善,管理服务工作居民比较满意。但也有社区电话只是“摆设”,长期欠费无法接通,社区工作不能正常开展。
社区工作人员素质参差不齐。为强化社区工作,面向社会公开招聘了180名社区工作人员,对提高社区工作人员素质,优化社区工作人员结构起到了很大作用。但是,目前社区成员的新老交替,已成为制约社区建设发展的瓶径。年龄较大的工作人员为要求解决退休待遇问题,工作不安心,新的成员未经选举,一时无法进入角色参与管理。造成一些社区形成老同志在岗不干事,新成员想干事无岗位的情况,严重影响社区的建设管理和文明创建等各项工作的开展。
政府职能转变未到位。转变政府职能,实现重心下移,这是社区建设的关键环节。现代城市管理要求实现“条专块统,权利下发”,逐步增强社会自我管理的能力,向“小政府、大社会”方向发展。目前,政府一些部门对社区服务淡薄,在业务下沉过程中,没有做到财务下拨,人员下派、费随事转。各有关部门虽然都能积极参与社区建设,但在社区建设中表现为各自为政,部门之间缺乏沟通,未能做到统筹兼顾,形成合力,共驻共建。
社区经济发展不平衡。城市社区建设的基本原则是以人为本,服务居民。一些社区充分利用自身设施向居民提供便民、利民服务,创造了良好的社会和经济效益。然而也有部分社区负责人观念陈旧,存在等、靠、要思想,没有积极主动地利用社区资源,兴办经济实体,导致社区之间经济发展不平衡。
二、针对社区建设的中所暴露出的一些问题,就如何更好地加强社区建设与发展提出自己的一些建议
随着社会主义市场经济的不断发展和现代企业制度的建立,国有大中型企业主辅分离、辅业改制,企业中大量的
富余人员被推向社会,加上农村剩余劳动力大量涌入城市,是城市人口积聚增长,给社区管理工作带来更大压力,强化社区的管理和服务职能已经成为迫在眉睫的事情。为此提出几点建议:
加快基础设施建设。社区公共服务设施是开展社区建设,促进居民安居乐业的主要阵地,要因地制宜,公建配套,通过新建、改建、扩建、置换和购买等多种方式,解决社区机构办公用房和活动用房。财政每年要拿出专向社区建设资金,并将社区办公经费和养老、医保等费用纳入市、区两级预算,确保“人员到位,经费到位,场地到位,章程到位”。
加强社区党建工作。企业改制后,离退休和下岗人员中将有大量党员、干部转入社区管理,社区党员数量增加很大,各社区要尽快成立党支部,让这些党员找到“家”的感觉。要把他们当中身体好、素质高、有热情的党员干部积极吸纳到社区,在社区工作中充分发挥党员模范带头作用,强化党的战斗力,充分调动社会力量参与社区建设,推进社区事务民主自治,鼓励和引导社区各单位党组织和党员开展形式多样的社区服务,把为群众服务和解决困难作为社区党建各项活动的出发点和落脚点,在为民服务中体现党建工作活力。
拓宽服务渠道,增强社区经济的造血机能。充分利用、整合好社区内的人才资源、技术资源、服务资源,面向全体社区成员开展全方位的服务,建设集预防、保健、医疗、康复卫生网路;成立中介机构为下岗职工的再就业牵线搭桥;广泛开展便利服务如车辆寄存、家政服务、家电维修、送粮油、送报送奶、幼儿送托等,开设书画摄影、音乐、健美、太极剑、拳培训班等文明健康的活动,既陶冶情操,又获得经济效益,用这些收益为社区的老、难、困户服务,把每个社区建设成老有所养、孤有所托、残有所助、幼有所托、病有所医、难有所帮的社会主义新社区。
建立行之有效激励机制。社区建设是一项系统工程,需要各相关部门通力合作,共同建设。为激发建设社区的热情,市政府每年应拿出一定数额资金,实行以奖代补。对营造美化社区环境,丰富社区文化,打造学习型社区、服务型、安全型社区、保障型社区的先进单位和个人进行奖励,以激励先进、鞭策后进。
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