关键词 中日韩 自由贸易区 贸易自由化 投资自由化
一、问题的提出
20世纪90 年代以来,随着经济全球化的大力推进,国际竞争更为激烈,各国或地区为了保护各自的民族产业和市场,不断制定相关的政策措施,事实上形成了新的贸易壁垒,严重阻碍了国际贸易的发展。尽管WTO作为协调国际经贸关系的主要国际组织,将贸易自由化视为主要目标之一,并在实践中长期致力于推进全球性自由贸易的发展,但是,在一个覆盖有发达经济体和发展中经济体、拥有150多个成员的国际贸易组织中,在全体协商一致的决策机制下,要及时地减少或排除各种贸易限制显然是不可能的。基于贸易壁垒不断增加背景下的被动保护不如主动出击。以减少贸易壁垒、推进贸易自由化为宗旨的区域经济一体化在广度和深度上不断推进,已成为全球现象。为了逐步有效地推进贸易自由化的实现,WTO允许了区域经济一体化的存在,并将其作为例外规则而承认其存在的合法性。可以断言,今后国际经济关系将由国家之间的较量转向区域经济组织之间的角逐,由国家之间的谈判、协商逐步转变为区域组织之间的经济协调。在世界经济多极化发展的态势下,各国要取得更大的竞争优势,仅靠一国本身的力量是不够的,必须通过排他性国际组织的建立,扩大国际贸易,争夺国际市场。
纵观四十余年的区域经济一体化历程,在世界各大区域,已经或正在建立着各类区域经济集团,其中,欧盟和北美自由贸易区已经成为世界上最具实力的区域性集团。作为世界上经济发展速度最快的亚洲地区,经济一体化进程却非常缓慢,特别是东亚经济最重要组成部分的中日韩三国间至今尚未建立起任何一种区域合作框架,严重制约了本地区经济的发展。寻求各种途径来加强亚洲区域经济合作势在必行。鉴于亚洲区域内存在有较大的经济、政治、宗教、文化等方面的差异,优先强调亚洲各次区域的合作至关重要。中日韩三国文化传统的同源性和价值观的相融性以及经济的互补性,更加上近年来三国经贸交往所取得的成就等等,为中日韩自由贸易区的建立提供了基础条件。
中日韩自由贸易区的概念最早是由前韩国总统金大中在1998年马尼拉"10+3"会议上提出的,提议虽得到了中日两国的积极回应,但由于各种原因进展缓慢。在2006年10月,第五届“中日韩商务论坛”三国与会代表签署共同声明,表示将尽早建立中日韩自由贸易区,促进三国经济协同发展。中日韩商务论坛是三国间惟一的国家级非政府层面较高水平和有影响力的商务活动,与会代表在共同声明中称,在全球经济一体化和区域化趋势日益加快的今天,尽早建立中日韩自由贸易区,启动投资协定谈判,是符合三国经济界共同利益的重要选择,三国为实现中日韩自由贸易区,通过业已建立的商务论坛与联合研究小组机制正在进行共同研究,并以此敦促三国政府给予更多关注和支持。
二、中日韩自由贸易区建立的基础
中日韩三国经济互补性强,特别是20世纪90年代以来迅速发展的中日韩经贸关系,为建立中日韩自由贸易区打下了坚实的基础。
改革开放以来,中日双边贸易一直保持着高速发展的态势,并且在2003年以前的连续11年,日本一直是中国的第一大贸易伙伴。据中国海关统计,2006年中日双边贸易额高达2073.6亿美元可以采取灵活的处理方法,甚至可以暂时回避。对那些较多体现共同利益的货物贸易、服务贸易、贸易投资的便利化等不同领域,可以签订专门贸易协定。
四、重视区域安排下投资对贸易的促进,促进投资自由化
更紧密经贸关系安排较多是为了促进贸易而设计的,因此也就较多集中于贸易领域有关问题的协调,投资问题并不是关注的重点。然而,随着区域经济合作的发展,纯粹的贸易问题的解决并不能完全达到区域经济整合的目标。要想使中日韩贸易自由化的利益更大实现,必须加快中日韩投资一体化的进程,以投资促进贸易。为此,需要在区域贸易安排实施的同时,尽快建立中日韩相互投资规则,对跨国投资施行有效影响,并进一步促进投资的自由化。
由于直接投资与贸易的密切关系,中日韩投资一体化模式与贸易一体化的模式是一致的,即在推进贸易自由化的同时,通过多边投资协定的签署,在中日韩各经济体范围内实施最惠国待遇和国民待遇,逐步取消当地成分含量要求、贸易平衡要求、外汇平衡要求、国内销售要求等限制投资发展的不合理措施,解决投资保障、人员流动等问题,建立一个一体化下的共同竞争政策,并对过度的投资激励进行必要的限制。大力改善投资环境,包括简化投资审批和许可程序；强化一站式服务中心的功能,并建立国际性的联系；进一步放松诸如分销、金融、保险、旅游服务、投资性购并、对外资比例限制等方面的管制；减少需要许可或认可的投资活动的范围。进一步采取措施提高透明度,包括法律和法规的透明度、知识产权保护、争端解决机制、促进投资及相关服务、中央和地方行政管理一致性等等。鉴于上述问题实施的复杂性,有必要在各国之间建立一个信息交换系统,以及时地提供与投资相关的信息,包括法规、标准和程序的详细信息。
由于投资一体化意味着投资的自由化、便利化进程,因此,对于投资提供者来说,便利化的投资流动使其可以更自由地流入其他国家赚取利润；对于投资需求者来说,可以更方便地接受资本进而弥补本国在经济发展中的资本不足。由此看来,中日韩均有足够的动力推动投资一体化进程。
五、加强分工合作,建立地区性的国际生产体系
基于比较优势和规模报酬递增这两大理由,在当前科学技术迅速发展的环境中,各国有强大的动力和条件参加国际分工。根据中日韩三国的实际情况,相互的分工既可以是产业间的,也可以是产业内的。从产业间的分工来看,限于经济技术发展水平的差异,日本可以集中发展高新技术产业和服务业,中国在继续发展劳动密集型产业的同时,积极调整和优化产业结构,加快向资本密集型产业升级,韩国则将介于两者之间。技术和资本密集型产业会伴随区域内市场的扩大,以及来自内部和外部竞争的加剧,在三国之间重新整合、布局。从产业内的分工来看,在一些高附加值产品和规模经济效应明显的产业内,三国间将会在产业链的不同生产环节和差异化的产品间开展分工合作。发挥地缘优势和要素禀赋差异所带来的比较优势,日本及韩国的一些优秀企业将服务外包向中国转移成为可能。
虽然近20多年来的发展,中日韩贸易增长迅速,然而这种增长却是更多由于跨国公司利用各经济体的比较优势,大规模地拓展业务。实际上,中日韩内部贸易在整个亚洲贸易中的比例仍远远低于欧盟内部贸易在欧盟贸易中的比例。当然,中日韩目前的发展状态与欧盟的发展是不具有可比性的。但是,中日韩之间经济互补性很强,只要共同努力建立地区性的国际生产体系,资源共享,优势互补,将促使经济一体化的进程不断向前推进。过去10年来,日本和韩国在中国的直接投资促进了中日、中韩双边贸易、特别是产业内贸易和公司内贸易的迅速发展,区域内投资和区域内贸易还有很大的发展潜力。中日韩三国政府应积极加强制度性经济合作,促进贸易和投资的良性互动。
尽管中日韩经济一体化的实现还面临许多障碍,但是,通过进一步改进各国政府宏观经济政策,克服政治、文化、观念上的障碍,增加沟通和相互理解,在建立和不断完善更紧密经贸关系的同时,积极构建投资一体化模式,以投资促贸易,并在三国相互之间形成有利的产业分工,将推动中日韩自由贸易区的尽早建立,并在实现共赢的同时有力地促进全球贸易投资的自由化和便利化。
参考文献
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