关键词:人口 人力资源 开发
贫困地区有丰富的人力资源,如何对丰富的人力资源进行利用和开发,充分发挥丰富的人力资源优势,促进贫困地区经济结构调整、发展地方经济、推动城市化建设和增加农民收入,改变贫困面貌,是我们贫困地区需要认真研究的课题。
一、人口与人力资源
人口与人力资源联系密切,人口是前提,但有人不等于有人力资源。贫困地区人口数量多、质量差,是制约经济发展、人均经济总量增长缓慢的主要因素。因此,限制贫困地区人口过快增长、提高现有人口素质,是改变贫困地区落后面貌的关键。
人口素质和人力资源开发是互不可分和互相联动的。人力资源开发就是要提高人力资源的质量、挖掘人力资源的潜力、合理配置和使用人力资源。开发人力资源的过程也是不断提高人口素质的过程。通过人力资源开发可以使人口压力转化为有效资源动力, 提高劳动者的素质和劳动生产率, 促进自然资源的有效利用和生态环境问题的解决,保障地方经济持续发展。
二、贫困地区的人口与人力资源
我县是典型贫困山区县,连续两轮被确定为国定贫困扶持县,经过连续两轮的扶持,人口贫困状况比过去有了较大的改善,但横向比差距还很大,农民人均纯收入,在全省排位仍然很靠后。脱贫压力仍很艰巨。在过去相当长的时间内,由于生育观念落后,养儿防老的观念根深蒂固,加上子女的养育成本较低,越穷越生、越生越穷的现象在部分地方较突出,人口数量难以控制。在人口结构方面,一是人口的性别比偏高,09年我县人口性别比为116.79,全国为105.91;二是年龄结构不合理;三是女性初婚年龄下降,早婚早育妇女多,人口自增率较高,09年我县人口自增率为6‰,高于全国水平1个千分点。人口与经济发展不相适应,集中反映在人均经济指标上。09年人均GDP 10671元,农民人均纯收入3003元,分别是全省水平的49.1% ,87.3%,是全国水平的42.5%,58.3%。反映出我县人口与经济不相适应的状况比较严重,人口与经济的矛盾比较突出。
三、人力资源开发与经济发展
劳动力是生产要素之一,人力资源在经济发展过程中发挥着重要作用,它与经济发展有着密切关系。经济发展的不同阶段对人力资源需求和开发要求也不同,在各阶段中,生产技术、生产力和经济结构都不同,从而所需的人力资源在数量和质量方面也有差异,在经济发展初级阶段,对生产知识和技术要求不是很高,人们很容易获得生产技术而从事生产,有了人便等于有了人力资源,劳动力资源需求主要体现在数量上。经济发展所到达的阶段愈高,所需的生产知识和技术也愈高,不是经过简单的学习就能得到的,即就是农业生产技术也亦日益复杂,因此,在现代社会中,有了人未必就是有了人力资源,现代社会对人力资源的需求主要体现在质量上。将人由非资源变为资源,这就是现代教育的主要功能,也就是现代教育的重要任务。
经济发展过程中,人力资源需求和供应常常是不完全匹配的,表现在一方面是随着经济的发展,原有的人力资源逐渐落伍,有被淘汰为非资源的趋势;另一方面是现实对新的高层次的人力资源需求的迫切性逐步增强,常感供不应求。这种现象反映出现实教育与经济发展尚未能相配合,适时对现有人力资源进行必要的培训和继续再教育,使其能适合新的需要,对于经济发展所需新的人力资源进行预期培育,尽量做到供应无缺,则可有效的加速经济的发展。
四、贫困地区的人力资源开发
经济和社会发展中的首要因素是人。“治贫必先治愚”,知识是第一生产力,贫困地区人力资源开发旨在提高人口质量,包括提高贫困人口的文化水平和农业科技运用意识和能力,同时还包括生态意识、环保意识和可持续发展意识的普及教育等方面。发展教育是人力资源开发的突破口。重视教育、加强教育设施投资,尤其是要加强初等教育和技术培训,是全面提高贫困地区人口质量,对贫困地区人力资源开发的前提和关键。贫困地区培养人才要因地制宜,贫困地区现阶段所需要的不是“高精尖人才”,而是用得上、留得住、养得起、作用大的适用型人才。因此我们要在办好初等教育,普及九年义务教育的同时,积极发展职业技术教育和成人教育,实行农科教相结合,以培养出更多的经济适用型人才为贫困地区发展经济提供足够的人力资源保障。
五、人力资源开发与扶贫开发
人力资源开发是扶贫开发的主要内容,是标本兼治,治本为主的开发式扶贫。贫穷是多种因素造成的,有历史原因也有现实原因,有主观原因也有客观原因,既有外在的条件,又有内在的因素,情况较为复杂。一般说来,贫困地区的生存环境、条件都比较恶劣,交通闭塞,文化落后,土地资源少且质量差,矿产资源稀少或难以开采、名胜古迹等文化遗产和生态旅游资源贫乏或难以开发,相对应的是人力资源较为丰富但开发利用程度低下。因此要对贫困地区人力资源进行有效开发,要注重开发人的技能,通过人力资源开发,提升贫困者的综合素质,变被动救济到主动脱贫,由不会脱贫到有能力脱贫,这样就会大大提升扶贫的质量和效果。
扶贫开发要重视人力资源开发。贫困形式有多种,主要表现为物质贫困,精神贫困以及生态贫困,物质贫困是表象,精神贫困是根源,生态贫困是后果,他们互为因果、对立统一。思想意识和观念陈旧,科技利用率低,造成经营的粗放,经济的高投入、低产出,经济效益低下,导致物质贫困,同时粗放经营又导致生态环境的破坏,即生态贫困加剧;而物质贫困,资金不足,收入低下,无力去投资教育和改善生态环境,精神贫困和生态贫困进一步加剧。如果我们扶贫只注重解决贫困人口的温饱问题或生活条件的相对提高等物质贫困,只注重物质扶贫,没有注重对贫困人口的生产技能进行扶贫式开发,就很难从根本上提升扶贫效率和质量,也很难取得的满意的扶贫效果。因此,要加大人力资源开发扶贫力度,不仅要增加经济财富,同时还加强精神扶贫和生态扶贫,要帮助他们获得生存和发展的能力,帮助他们改善生产条件,使他们能够自立和发展。
六、大力发展非农产业加大城市化进程
发展非农产业是实现城市化的重要步骤。要充分发挥非农产业和小城镇在转移、吸纳农业人口,解决剩余劳动力就地转移就业的作用。我们要将发展非农产业作为加快农村工业化,城镇化和现代化的一项战略措施。要在实践中根据自身条件,通过产业链式化,规划建设工业园区等方式,积极探索产业与城镇建设统一发展的路子。要把小城镇建设与移民搬迁,新农村建设结合起来。根据当地具体情况,认真研究,做好整体规划,将小城镇建设与移民搬迁,新农村建设有机结合在一起,做到有计划、有设计、有步骤的进行。
建立外出打工和返乡创业双向流动机制,要废除一系列不利于农民工流动的政策和规定,同时要出台新政策积极引导和鼓励返乡农民工兴办各类经济实体,为返乡人员提供创业平台,推出一批适合他们的农田水利基础设施建设项目、农业综合开发项目,鼓励返乡创业人员承包、建设和开发。建立创业服务联动机制,做到手续从简,收费从低,办事从快,服务从优,为返乡创业人员提供政策咨询和业务指导,增强其自谋职业和自主创业的能力。
七、搞好劳务输出产业开发
劳务经济是我国改革开放的产物,是继家庭联产承包和发展非农产业之后农村经济发展的一个亮点,在我们贫困山区表现得尤为强眼。在贫困地区衡量一个地方经济好不好,农民富不富,不看别的,只要看当地劳务输出搞得好不好就知道了,看看当地有没有大、小老板或包工头。一个成功的老板就可以带动几百人甚至几千人的劳务就业,可以带活一个地方的经济发展,改变一个地方的面貌。因此我们要下大力气搞好劳务输出产业开发 ,要大张旗鼓地宣传,把劳务经济炒热、叫响,要培育劳务输出的典型和先进经验,形成全社会重视劳动力转移,使丰富的劳动力资源,转化为巨大的经济优势。
加强引导力度,促进大循环,实现大转移。我们要加大劳动部门组织劳务输出的力度,发挥劳动部门输出质量高,信誉较好,规模大的作用。加大政府调控力度,提高劳务经济的组织化程度。建立专门的劳务输出管理机构,充分发挥驻外办事机构的作用,搞好信息搜集、传递、维权等事务,建立覆盖面广、信息反馈灵、管理科学化的劳动力市场,实现与全国劳动力市场的信息联网,疏通全国范围内劳动力转移渠道。
八、人力资源开发的可持续发展
2001一2010年农村扶贫开发纲要,确立了走发展生产力,提高贫困农户的自我积累,自我发展能力的扶贫之路。要求把提高群众的综合素质,特别是科技文化素质,作为脱贫致富的根本途径,加大贫困地区劳动力教育和职业技能培训工作力度。这是国家从脱贫致富的源头,以持续发展的理论,确立的国家10 年扶贫工作战略和任务目标。我们要以《纲要》为指导,根据我县经济、资源和人口现状, 把控制人口出生率、提高人口素质、人力资源开发和解决人口老龄化、劳动就业、人口迁移、教育培训、社会保障等问题综合加以考虑, 制定和采取积极有效的计划和措施,切实地解决人口和人力资源开发的可持续性发展。◆
参考文献:
镇安县国民经济和社会发展统计资料提要本 2009
作者简介:周元学,男,大专,镇安县社会济调查队,经济师。本人长期从事综合平衡、农业统计等工作,对农村调查及农村工作有独到见解。
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