一上台就因“禁穆令”在美国上诉法院遭遇挫折的特朗普，在接连遭受了哈佛大学法学院院长玛莎·米诺与耶鲁大学法学院院长罗伯特·波斯特共同撰文的“炮轰”之后，最近其贸易保护政策在美国国际贸易法院再遇“敌手”。
2017年2月6日，美国国际贸易法院对“双钱集团股份有限公司诉美国商务部OTR(OTR轮胎是指中国的新充气非公路用轮胎)反倾销分别税率案”作出判决，判决双钱和其关联美国进口子公司China Manufacturers Alliance， LLC(以下简称“CMA”)在本案中完全胜诉，法院判令商务部直接裁决对双钱适用0.14%的微量倾销幅度。
而在此之前，美国商务部在OTR轮胎反倾销第五次行政复审中裁定双钱适用105.31%的反倾销税率，其理由是在本次复审中，商务部裁定双钱未能证明其事实上不受政府控制，因而推定政府控制其出口活动，将双钱认定为“中国普遍整体的一部分”。
值得注意的是，双钱案在美国商务部的遭遇恰恰是近年来美国在贸易保护政策中拒绝对中国国有企业给予“分别税率”的一个重要表现。而这一政策的存在，导致大量中国企业在出口美国市场上承受着不公平税率的待遇。
参与代理本案的北京高朋律师事务所高级合伙人张毅告诉记者：“虽然按照美国司法程序，目前还不知美国商务部是否会对本案上诉，因此还不知是否此判决为最终判决，但本案的判决对于彻底扭转今后美国对华所有反倾销案件中给予被抽样国有企业全国统一最高惩罚性税率，产生重大的判例指导意义。”
不仅如此，川普上台之后，舆论普遍预计未来美国新政府将会很快出台针对中国的一系列愈加繁杂严苛的贸易保护政策，甚至有演变成全面贸易战的可能。在这样的背景下，双钱案的胜利，突显了充分利用美国的司法审查机制来制衡美国政府对中国的歧视性贸易保护政策的一种方式。
“在美国各个阶层痛斥美国新政府罔顾法治的形势下，遭遇贸易保护的企业利用司法制衡的方式应该被引起高度重视。”张毅律师告诉记者。
随后，两家企业在规定时间内提交了反倾销问卷并通过了美国商务部实地核查。中策橡胶集团有限公司和威海中威橡胶有限公司在规定时间内提交申请分别税率问卷。
2015年4月15日，美国商务部公布OTR轮胎反倾销第五次行政复审的终裁结果，终裁裁定贵轮、中策橡胶集团有限公司、威海中威橡胶有限公司获得11.41%分别税率，然而，参与本次反倾销调查的强制应诉企业双钱轮胎却由于是国有控股企业，不能证明未受国家控制而没有获得分别税率，从而获得与其他所有中国未应诉企业一样的105.31%中国普遍税率。
张毅律师告诉记者：“如果适用双钱自身的数据，计算得出的是0.14%微量倾销幅度，但是美国商务部推定政府控制其出口活动，将双钱认定为‘中国普遍整体的一部分’，因此将针对本产品反倾销原审裁定的中国普遍整体倾销幅度(210.48%)和本次行政复审计算出的双钱倾销幅度(0.14%)进行简单算术平均计算出适用于双钱的105.31%的倾销幅度，这也是一个新的中国普遍倾销幅度。”
显然，从0.14%的单独税率到105.31%中国普遍税率，对企业出口贸易将产生巨大影响。
在这种情况下，2015年4月28日，双钱集团股份有限公司(以下简称“双钱”)及其关联美国进口子公司CMA向美国国际贸易法院提起诉讼，诉称美国商务部在美国对进口自中国的OTR轮胎反倾销第五次行政复审中裁定双钱适用中国普遍税率105.31%的做法是不符合法律规定的。
在起诉中，CMA及双钱作为原告在起诉书中提出了四个主张，即首先，“美国商务部无权裁定‘中国普遍’倾销幅度，法律仅容许商务部确定每个被抽样调查的出口商和生产商的加权平均倾销幅度以及据此确定‘所有其他’未被抽样调查的生产商和出口商的倾销幅度。”
其次，“美国商务部无权裁定双钱适用105.31%的中国普遍倾销幅度，因为这一裁定是基于一个不合时宜的假设，假定所有中国出口商都受到中国政府的集中控制，应当给予一个单一的反倾销税率。CMA及双钱主张，这一适用于20世纪90年代初的推定是基于20世纪80年代末中国的国情而做出的，现在事实上来说已经无效，与商务部此后作出的中国已经具有市场导向并且可以被征收反补贴税的裁定之间也相互矛盾。”
再次，“美国商务部认定中国政府控制双钱出口活动的调查结论是没有证据支持的。”
最后，双钱轮胎表示，“美国商务部不采用根据双钱自身数据计算出的倾销幅度，而适用‘其他可得事实’和‘不利推定’裁定双钱适用105.31%的反倾销税率，这种做法是完全不符合法律规定的。”CMA及双钱主张，“商务部调查发现双钱的实际倾销幅度为微量”并且双钱积极配合复审调查，因此商务部不应对双钱适用105.31%的倾销幅度。
在这一诉讼中，美国商务部辩称的理由并没有大的变化。美商务部表示：“复审中所有非市场经济国家涉案产品的出口商均适用一个税率，除非出口商能肯定地证明其不受政府控制，这是商务部的一项政策，且双钱不能证明其不受政府控制，因此不具备单独税率资格。”
(责任编辑：DF305)
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