证监会近期完善并购重组监管的步伐仍在继续， 这一次修订的政策是2016年6月17日发布的《关于上市公司发行股份购买资产同时募集配套资金的相关问题与解答》(以下简称“《募集配套资金问答》”)。
问答修订后，市场的关注点都集中在了募集配套资金用途的放宽上。事实上，此次修订中还有一项内容值得注意，即修改了上市公司控股股东、实际控制人及其一致行动人通过认购募集配套资金或取得标的资产权益巩固控制权的监管认定要求。
证监会新闻发言人高莉在新闻发布会上做出解答时也表示，这一次修改监管问答的其中一个重点是优化重组上市监管安排，支持控股股东、实际控制人及其一致行动人通过认购配套融资、增资标的资产等方式真实、持续地巩固控制权。
回顾过去一个多月的时间，证监会陆续发布了5项问答或者政策文件修订，涉及内容从调价机制、经营性资产认定到小额快速审核和配套募集资金，再加上近期《公司法》修订回购制度征求意见等，市场观点认为一系列微调所代表的市场化宽松政策背后，监管导向不言而喻。
“监管层是希望中介机构在做具体项目的时候就落实监管要求同时在上会前进行一道把关，事实上还是透露出了宽松预期下并不放松监管的信号。”一位太平洋证券投行部的人士10月16日对记者表示。
一位资深市场观察人士则认为，本次修订从放宽募集配套资金规模和用途限制，丰富上市公司控股股东、实际控制人及其一致行动人巩固控制权的手段等方面，进一步释放了支持上市公司并购重组做优做强的积极信号。特别是《募集配套资金问答》中的第二、第三两个“但”，实质上调整了“类借壳”的认定标准，为上市公司发行股份购买大体量资产，留出了更大的政策空间。
（文章来源：21世纪经济报道）
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