新区管委会主任称，横琴管理模式与上海自贸区吻合度有七八成
在海滨城市珠海未来的改革规划中，位于城市南端的一个小岛无疑被置于最重要的位置，这座小岛就是国家级新区横琴。
昨日审议通过的《中共珠海市委关于全面深化改革的实施意见》(下称《意见》)被认为是珠海未来改革的纲领性文件。珠海市委确定了11项改革的重点任务，其中第一项就是把横琴新区打造成深化改革战略平台。市委将成立全面深化改革领导小组，负责统筹推进全市各项改革。
横琴新区管委会主任牛敬日前接受《第一财经日报》记者专访时，亦不断强调改革与创新。他对本报记者表示，体制机制创新是横琴的灵魂，而改革创新的机制和平台是最大的政策优势。
列问题清单
在珠海市委七届四次全会上，市委书记李嘉指出，在珠海市委未来的改革规划中，期望横琴新区打造成深化改革的战略平台，并发挥横琴的平台优势、政策优势、创新优势，以深化粤港澳合作为基础，以申报自由贸易园区为统领，以服务贸易自由化为核心，加大改革创新力度。
李嘉指出，横琴力争在经济规模、开放程度、营商环境等各方面都实现“五年上台阶”。
围绕横琴的改革任务中，包括营商环境、金融改革、人才改革等多方面内容。
比如，打造与国际接轨的营商环境。探索对外商投资实行准入前国民待遇加负面清单的管理模式，推动贸易自由化、投资便利化和要素流动无障碍化。以横琴二线监管设施封关运作为契机，创新口岸通关模式。
在深化金融改革创新方面，探索开展离岸金融创新，积极争取在外汇管理体制改革、利率市场化、金融综合经营等领域先行先试，建立跨境产权交易平台，吸引金融企业集聚发展。
在人才改革方面，加快建设国家级人才管理改革试验区，制定特殊人才开发目录和特殊人才个税补贴办法，着手建设人才公寓，建立粤港澳人才交流平台。
牛敬告诉《第一财经日报》记者，2013年12月31日，横琴的金融类企业达到321家，成长速度非常快。他透露，横琴的离岸人民币结算业务在跟一些机构讨论方案，并且也还要等上级审批。“有一个过程，不过我们非常有信心”。
自贸区预期
粤港澳自贸区的申请让横琴更多了几分期待。此前，牛敬曾对本报记者透露，横琴本身的管理模式和上海自贸区的吻合度有七八成。
《意见》中提到，着力推进横琴自由贸易区申报和建设。充分发挥横琴新区的区位政策优势和先行示范作用，以申报和建设自贸园区为契机，积极探索投融资体制、境内关外政策、商务人员流动和出入境管理等新的开放政策，引入“负面列表+准入前国民待遇”开放模式，大力推进货物贸易、服务贸易和要素流动的自由化和便利化，实行渐进式开放、由“境内关内”探索转变为“境内关外”的区域监管和发展路径，逐步打造“一线放开，二线管住”的自由港。
牛敬认为，自贸区的获批会给横琴带来政策叠加，除了《意见》中提到的负面清单和准入前国民待遇，自贸区在金融创新方面的深度和广度都要更大。
根据2009年国务院批准的《横琴总体发展规划》，其中一个定位是于“一国两制”下探索粤港澳合作新模式的示范区。《意见》也明确指出，要全面落实粤港、粤澳合作框架协议，突出服务业承接和城市功能衔接两大重点，推动服务业扩大开放政策在珠海先行先试，加快将横琴建设成为粤港澳紧密合作示范区，率先实现港澳服务贸易自由化。
粤澳合作横琴项目近期正在推进。这个项目去年开始招标，目前澳门方面正在评审的53个项目涉及餐饮、旅游休闲、物流商贸、科教研发、文化创意等产业。
目前，在横琴注册的企业有3000多家。其中港澳企业超过100家。
(责任编辑：DF126)
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