财政部网站日前公布了《国务院办公厅转发财政部关于调整和完善县级基本财力保障机制意见的通知》(下称“国务院通知”)、《关于印发的通知》(下称“财政部通知”)两个重点关注县级地方政府财力状况的通知。国家税务总局也于近日发布了今年第一个公告，将城镇土地使用税困难减免税审批权限下放至县以上地方税务机关。
上述举动表明，国家将越来越重视县级基层政府的财力状况。专家认为，县级政府财力状况关乎地方经济的健康和可持续发展，规范县级财政，有利于增强基层政府责任意识，同时利于地方均衡健康发展。
县级财力状况备受重视
财政部网站近日公布的两个通知重点关注县级地方政府财力状况，其中“国务院通知”要求实施县级基本财力保障机制，既要确保县乡政府履行职责的基本财力需求，又要充分考虑当前经济社会发展水平和财政承受能力，并随着经济社会发展和基本公共服务均等化的推进，动态调整保障范围和标准，逐步提高困难地区县级财力保障水平。此外，为了保证执行，“国务院通知”强调，实施县级基本财力保障机制的责任主体为省级政府。
中国社会科学研究院财政研究室副研究员何代欣向中国经济时报记者表示，相关要求的根本目的是为保障县级政府财力来源，防止乱收费等不合理现象的发生。由于一些县财力的重要来源不是土地、税收，而是一些收费等其他来源，因此一些县级政府缺乏稳定财力来源，也加剧了县级地方财力的不均衡性。
“财政部通知”指出，县级基本财力保障机制奖补资金的使用实行分级管理，省以下各级财政部门的管理职责由省级财政部门确定。财政部依据县乡政府需要承担的人员经费、公用经费、民生支出以及其他必要支出等，核定各省的县级政府基本财力保障范围和保障标准，并根据政策变化情况，每年适时予以调整。
何代欣认为，保障县一级地方政府的财力，应注重财力与事权责任相匹配。要让地方的责任与财力相对均衡，起码需要保障县级政府的基本行政费用、一般基础设施和一般公共服务的财力。
关乎发展的持续性
“财政部通知”要求，省级、市级财政部门要建立动态监控机制，及时、准确掌握县级财政运行情况，科学、客观地评价县级政府落实县级基本财力保障责任的能力。每年2月底前，省级财政部门要向中央财政报送上年工作总结，包括本地区县级基本财力保障机制工作进展情况、县级基本财力水平提高和均衡度变化情况、年度工作计划落实情况等内容。财政部根据工作需要，对地方分配、管理和使用县级基本财力保障机制奖补资金情况进行监督检查。
何代欣认为，如果没有财力保障，地方许多事务就没法履行，地方为了保障运转就难免另寻出路，会加重地方政府性债务风险。除了重视县级政府财力状况外，还应关注县、市两级政府的财力划分。
2013年12月30日，审计署发布了全国政府性债务审计结果。报告显示，截至6月底，地方政府负有偿还责任的债务10.9万亿元，负有担保责任的债务2.67万亿元，可能承担一定救助责任的债务4.34万亿元。
值得注意的是，国家税务总局日前也发布公告，按照国务院取消和下放行政审批项目的有关要求，把城镇土地使用税困难减免税审批权限下放至县以上地方税务机关。城镇土地使用税是对在城市、县城、建制镇、工矿区范围内使用土地的单位和个人，按实际占用土地面积征收的一种税，目前属于地方税种。去年11月的财政收支数据显示，城镇土地使用税118亿元，同比增长17.6%，占当月全国财政收入不到1.3%，占地方本级财政收入的2.4%。
何代欣认为，种种迹象表明，国家目前正在通过把部分权力下放尝试给予地方一些财税自主权，观察地方能否用好相关权力。这样县级政府将有权决定某些税收不收，该怎样收的问题。这对区域间财力的平衡有帮助。
财政部财政科学研究所副所长白景明日前对媒体表示，从全国看，目前地区间县级财力分布并不均衡。按照总人口计算的县级人均公共财政支出，高的地区与低的地区相差近20倍；即使是同一省份内，部分地区也有近5倍的差异。
何代欣认为，最需要得到财力保障的是那些中等及中等收入以下的县。通过中央和地方两方面的重视，保障县级政府的收支平衡和财力稳定，对地方经济的健康稳定和可持续发展意义重大。
(责任编辑：DF126)
相关：
就业数据不佳 美股料谨慎上行 美国经济近日持续的复苏态势在2014年第一个重要经济数据面前遭遇“当头棒喝”。 10日出炉的2013年12月美国非农就业数据远逊于此前市场预期，显示出美国经济快速稳定增长的前景仍需进一步确认。虽然美股市场..
信威通信扫除借壳上市障碍 1月10日，中创信测发布公告，光大金控与中创信测的借壳方信威通信及其主要股东王靖、蒋宁等签署了《和解协议书》，光大金控撤回对信威通信的仲裁请求。至此，信威通信借壳上市最大的障碍被扫除。 值得关注..