在我国现有的科技评价体系内，科技评价方法简单、科技评价活动泛滥、评价结论拔高等问题长期存在，由于科技评价导向不尽合理，容易引发过度竞争，助长科研功利主义和短期行为。改革科技评价机制，建立健全科研项目决策、执行、评价相对分开、互相监督的运行机制已势在必行。
国务院发展研究中心技术经济研究部副部长李志军近日在接受中国经济时报记者专访时表示，制定严格的科技评价制度和科学评估指标体系，组织一定数量的独立科技评估机构，对研究开发预算和科技经费投入情况进行评估和评价，对减少科技工作的重复和经费的浪费、鼓励公开竞争、把资金有效运用到重点项目和领域有着重要意义。
中国经济时报：当前，我国财政科技资金投入力度不断加大，但总体效益却不尽如人意。在您看来，投入产出的背后究竟反映了哪些问题？
李志军：我国的一些科技资源分散、封闭、重复。科技计划、专项数量较多，部分边界不够清晰，综合评估和终止机制还不够健全。
除此之外，在体制机制等方面还存在一些深层次问题，比如我国科技评价导向不尽合理，科技评价多以发表论文数量和争取科研项目数量作为衡量标准，容易引发过度竞争。
中国经济时报：我国的科技评价工作应如何改善这些问题？
李志军：必须制定严格的科技评价制度和科学评估指标体系，组织一定数量的独立科技评估机构，对研究开发预算和科技经费投入情况进行评估和评价，以减少科技工作的重复和经费的浪费，鼓励公开竞争，优胜劣汰，把资金有效运用到重点项目和领域。
为了合理使用科技经费，提高投资的效益，各国的科研管理部门都十分注重科技评价工作。以英国为例，在内阁办公室设有科技评价办公室，政府各部门也有评价机构，实行严格的科技评价制度。评价工作包括对申请科研项目的评价、对进行中的科研项目管理的评价、对已完成的科研项目成果的评价。也就是说，在研究开发经费投入之前、投入过程中和投入之后都要视需要开展评价活动。
英国各部门大都采用同行评议的方式，评审委员会成员一般为本学科领域的著名专家。在评审基础研究项目时主要采用“投入—严出”评价法，把该项目科技人员在国内外科技期刊上发表的科学论文数量及质量作为评审的主要依据，并制定有一套专门的评价指标。评审应用科研项目大多参照该项目的预定目标，以其产生的实际效果作为衡量的主要标准。有时评价机构组织由科学家、有关的政府部门和工业界几方代表参加的评审委员会，采用联合评价、交叉评价的方法，以保证评议的客观性和公正性。在评价重大科技计划项目，特别是跨部门的科技项目时，英国政府大多采用聘请独立的专业评估单位进行评估的做法。
因此，健全的科技评估体系对于保证科技资源的有效使用起着重要的作用。我国也应建立完善的研究评估体系，进一步明确科技评价分类，以确保科技投资发挥最大的使用效益。
中国经济时报：现代科技决策涉及部门多、周期长、投资大，如果出现决策失误，往往会事倍功半，造成资源浪费。在您看来，科学合理的决策咨询机制应包含哪些方面？
李志军：一方面，完善科技政策咨询机制是科学决策的前提，无论是科研院所、高等院校，还是科技行政管理部门都应当拥有较完善的非常设性科技咨询机构。
另一方面，完善的咨询机构具有广泛的代表性，是决策智囊团。它的组织形式、地位、职能应以法律或政令形式明文规定。要使科技政策和经济政策相协调和配套，这在很大程度上保证了科技决策的科学化、民主化、公正性和可行性。
(责任编辑：DF126)
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