在我国。保健食品行业发展迅速,截至2008年底,批准注册的保健食品有9613个,约1500家生产企业获得了GMP认证,年产值超过600亿元,从业人员300万～500万人。但该行业也存在着假冒伪劣产品充斥,虚假夸大宣传现象比较严重等问题。
之所以会出现这样的问题有三个原因,首先,从我国保健品“出生”的那天起,采用的就是药店制,而在药店里销信就不得不说疗效。其次,由于中华民族“药食同源”的传统,人们经常把药和食物混为一谈。再次,我国保健品是以西医标准圈定的,免疫调节、抗疲劳等功能的保健品都是这样衡量的。先天因素与监管不力,都为企业及保健食品的推广工作提出了挑战。
而这次《食品安全法》的出台明确了保健品监管的各部门职责,限制了保健品的宣传用语,为推动行业的良性发展起到了积极的作用。
新法的意义
从法律的角度上讲,《食品安全法》的出台,对我国食品安全进行了较全面的梳理,把《食品卫生法》改为《食品安全法》,法律名称与内容的修改更彰显了新法深刻的意义。据了解,与旧法相比,新法不仅对食品的生产、加工、销售等多个环节做出了全新的法律界定,而且在食品安全监管体制、食品安全风险评估、食品安全标准、食品添加剂以及法律责任等方面进行了制度创新。
《食品安全法》从事先的预防为主,体现了食品安全保障效果的立法用意。它强化了监管责任,加大了处罚力度,违法成本达到货值最高20倍,进一步提高了法律的威慑力。另一个不容忽视的事实是,新法在去年三聚氰胺事件发生后迅速出台,体现了政府部门对于民生的关注。
中国保健协会副秘书长贾亚光表示,就执法部门责任划分来说。新法较《食品卫生法》更加明确,这是新法很重要的一个特点。它改变了《食品卫生法》采用的协调机制,明确了各个监管部门的职责。
对于普遍关注的禁止使用治疗、预防疾病的字眼。贾亚光强调,这本身就不是保健食品所应承担的作用,法律中明确规定,是对消费者权益和企业行为负责任的做法。这次法律把营养素和补充剂列入保健食品,就保健食品的划分来说,正逐渐向国际化靠拢。不过,虽然新法出台会对保健品市场有诸多限制,但贾亚光认为在保健品的说明书上注明“对于降低某某疾病的风险,还是比较科学的”。
信用评级将成热点
由于《食品安全法》第五十一条规定：“国家对声称具有特定保健功能的食品实行严格监管。有关监督管理部门应当依法履职,承担责任。”意味着新法对中国保健协会提出了更高的要求。
“《食品安全法》与《保健食品监管条例》都要求保健食品行业要自律,而中国保健协会正在进行中。”贾亚光说。2007年国务院提出在全国建立社会诚信体系,中国保健协会负责评估保健品行业的企业信用等级。
据了解,目前中国保健协会有300多家会员单位,对于在保健食品中添加药物的情况至今还没有出现。在保健食品安全方面,“这些企业还是做了很多工作的,但是个别企业在保健品中添加淀粉的现象,也引起了我们的关注。”贾亚光说。
新法也令中国保健协会有了一定的话语权。对于信用等级不高的企业,若是协会的会员单位,协会第一次警告,屡教不改的则将处罚。对于违规日非会员单位企业,协会可将其列入中国反欺诈网“黑名单”5年。为辅助行业自律和诚信建设,中国保健协会今年7月份将开始进行全国信用等级评价。“我们要把讲诚信企业的产品介绍给消费者,同时向当地政府推荐,争取在政策、税收等方面给予支持。”贾亚光介绍。
直销行业的应对
据了解,我国直销行业约有8a％的企业生产销售保健品。《食品安全法》的出台,给直销市场会带来怎样的影响?记者采访到了我国著名直销行业专家胡远江先生,胡远江分析认为,《食品安全法》的出台,为直销保健品行业提供一个合法的流通名分,为消费者购买产品提供了一个信心保障,对于直销市场非规范的产品提供一个有效的监管方法。
从法律的角度讲,《食品安全法》将保健品一并纳入,清晰地界定了保健品的地位,给直销企业带来了利好消息。但是,新法也为直销企业带来了一些消极影响。新法中限制保健品的宣传功效也让让消费者很难在直观的情况下,了解产品、购买产品。保健品生产企业需重新制定产品流程、包装、工艺,增加经营成本。此外,新法将传统保健品生产企业与直销企业的竞争摆在一个平台上,竞争将更加激烈。
而我国直销行业专家龙赞博士则表示,直销企业将在法律约束下,杜绝保健品功效夸大的宣传和推广手段,对于化解公众“信任危机”,提高保健品生产企业的社会公信力,将起到积极的作用。
鉴于新法刚刚出台,相关的监督和评估机制还未完善。龙赞呼吁,直销行业协会可建立相关的评估机构,监督机构及专家咨询服务机构。在监督直销企业公正、客观地宣传保健品的同时,增强消费者对保健品的认识,随时为消费者答疑,咨询,尽量避免消费者上当受骗。
胡远江则建议直销企业,应快速适应新的法律,了解法规的界限,同时调整产品的包装、产品设计、产品推广、宣传路径等,以达到消费者诉求需要。另外,直销是口碑相传的事业,加大对经销商的教育和管理,在法律范围内进行销售,尽可能地规范企业行为。
尤其值得注意的是,新法出台以后,因受到法律制约的直销企业也许能在产品包装上符合国家规定,但是如何控制经销商在宣传时不吹嘘产品功效?“意识统一是关键。组织经销商学习新的法规,明确要求按照新的法律法规开展工作。公司制定相应的规章制度,奖惩分明,对经销商进行广泛地教育培训,由管理部门核定的按照产品功能诉求进行宣传。”胡远江答道。
有人分析,《食品安全法》的实行,对于传统保健食品市场将是一次重新洗牌,这是否也意味着会有更多传统保健品或企业流入直销渠道?“直销只是一种营销方式,而传统销售有很多营销方式,传统保健品或企业是否进入直销渠道由企业自身资金。资源、产品等状况决定。而且,传统企业若进入直销行业。将受到直销法律法规的约束。”胡远江认为。
而龙赞则指出,由于传统保健品企业的产品宣传与推广手段具有明显的外在、显性的特征,新法将制约其对于产品功效的夸大宣传,因此部分企业将会瞅准直销行业“口对口宣讲”难以采集证据的显著特征,为了规避新法的制约,从而选择进入直销行业。
直销企业在行动
虽然《食品安全法》将保健食品纳入监管系统,国家及行业对直销企业的管理将更加严格。但市面上许多直销企业销售的保健食品还是比较正规的,如安利、完美、隆力奇、三生、新时代等的相关产品。对于这类企业的做法应该在保健品市场宣传推广,但不排除个别鱼目混珠的产品。相对正规的保健品生产企业,新法并不会给它们带来什么影响,法律约束的是那些不符合规定的企业,为那些不正规的保健品企业转变生产及销售方式提出了要求。
据完美相关负责人介绍,完美公司所生产的保健品一般只标注一种产品功能,从未标注“预防、治疗疾病”等字样。该公司在对外宣传和推广方面,也严格按照公司总部统一口径,从不宣称保健品具有预防、治疗疾病等功能。从某种意义上说,新法中关于保健产品不准出现“预防、治疗疾病”等字样的相关规定,对完美公司几乎未造成任何影响。
作为国内蛇类保健品领头企业的隆力奇,也表达了同样的说法。据公司高层介绍,他们严格按照国家规定经营,始终坚持规范企业管理,要求经销商遵守公司的相关制度,公司保健品并没有出现夸大功效的现象,新法的相关规定也没有对其有任何影响。
而宁波三生一直以来重视产品本身的品质和科技含量。并在经营过程中始终规范发展和诚信经营,严格按照国家下达的保健品产品批文宣传产品功效。因此,新出台的《食品安全法》对于三生公司保健品的宣传与推广策略几乎不产生任何影响。
虽然直销企业没有受到新法的一些影响,但面对新法的宣传推广,直销企业准备好了吗?记者调查了部分直销企业。
为了配合国家出台《食品安全法》,完美公司特别制作了一期内刊,对新法进行了详细介绍,旨在让公司全体员工和经销商了解新法,指导日常工作。尤其提到,这将对于完美公司的经销商正确引导消费者起到积极作用。
隆力奇为了自检自律,经常定期聘请国内外管理顾问公司和养生保健方面的专家,定期为经销商们“把脉”、“充电”,告诫他们隆力奇的美誉度是消费者给予的,隆力奇不能容忍有欺骗消费者,损害隆力奇形象的事件发生。
三生公司则表示,食品安全问题日益突出,根源在于某些企业受到利益诱惑丧失商业道德。中国保健品企业发展良莠不齐,有的公司存在夸大、虚假宣传产品功效的现象,但是三生公司将其视为只顾眼前利益的短视行为,并坚决杜绝。
对于直销企业相对正规的情况,记者走访查看了各大药店内销售的保健品,在没有保健食品标识和批准文号的一般食品中发现,有的产品说明上“治疗、预防疾病”的字样依然清晰可见,“这些都是违法产品,举一罚十”,贾亚光说道。而规模较大及连锁药店的情况相对要好一些,但个别药店仍有几款不正规的产品在销售。
站在保健品行业的角度看,《食品安全法》把传统保健品与直销行业保健品放到了同一平台。根据记者的相关调查发现,直销企业的保健品要比传统保健品在说明书、包装、宣传推广等方面更加正规,更加符合国家的相关规定。
随着我国直销企业近年来的不断规范,制度及管理更趋于正规,同时这也是直销行业的大趋势。我们相信《食品安全法》出台以后,中国保健品企业将会逐渐回归到重视产品质量,规范产品宣传的正规发展轨道上来,这对干净化行业风气,令消费者对保健品行业重拾信心起到积极作用。
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