摘要
3月5日，《2019年政府工作报告》(下称《报告》)发布。报告充分肯定了2018年经济社会发展的成绩，同时明确了2019年的发展目标、总体要求、政策取向和十大工作任务。
货币政策松紧适度注重支持实体经济，供给侧改革更注重市场化、法治化，对去年的一些错误认识和做法予以纠偏，高度重视优化民营经济发展环境，多层次资本市场尤其股票市场迎来大变革大发展，降低关税、放开行业限制等一系列开放举措大步迈进，都市圈城市群模式终于确立，京津冀协同发展、长三角一体化、粤港澳大湾区建设成为国家战略……
于无色处见繁花。
国内生产总值增长6%-6.5%；城镇新增就业1100万人以上，城镇调查失业率5.5%左右，城镇登记失业率4.5%以内；居民消费价格涨幅3%左右；国际收支基本平衡，进出口稳中提质；宏观杠杆率基本稳定，金融财政风险有效防控；农村贫困人口减少1000万以上，居民收入增长与经济增长基本同步；生态环境进一步改善，单位国内生产总值能耗下降3%左右，主要污染物排放量继续下降。”
GDP目标为“6.0-6.5%”的区间，较2018年“6.5%左右”下调，更注重高质量发展，同时强化底线思维稳增长社保以降低社保缴费率”，政府工作报告的基调和具体措施符合我们的预期和建议。
基金、盘活结转结余资金以及调入国有资本经营预算和政府性基金预算实现，2015-2018年公共财政实际赤字与赤字目标之差分别为7409、6489、6963和13754亿元，考虑到土地出让收入下行，2019年可调入资金预计在1万亿左右。再考虑专项债后的实际赤字率，2019年预计为6%，高于去年的5.7%。随着财政发力、货币宽松、逐步降低基建项目资本金比例，基建增速将明显反弹。
保险单位缴费率，从19%降至16%。第五，财政收入下行的背景下，中央明确提出在教育、民生社保方面的支出增加，倒逼政府削减一般性支出，提高支出效率。只有简政放权才可能真正削减支出。
存款准备金率、利率等数量和价格手段，引导金融机构扩大信贷投放、降低贷款成本”、“加大对中小银行定向降准力度”、“深化利率市场化改革，降低实际利率水平”。正如我们之前的判断，2019年可能会继续全面降准或定向降准，空间较大，而降息也会有可能。但对于降息，需要注意两点：1)降息并非针对的是存贷款基准利率，而是政策利率。货币政策主要是通过货币市场利率的下行传导到贷款利率，故若降息可能是通过降低OMO、MLF等政策利率来影响货币市场利率，从而降低贷款利率。2)目前投资端表现出了较强的韧性，如果2019年固定资产投资超预期支撑PPI企稳，降息的必要性可能会减小。
上会超额完成，2018年铁路和公路水运实际完成率为109%和128%。同时，投资中的5G、互联网、人工智能等新型基建是亮点。
工程建设项目审批制度改革，使全流程审批时间大幅缩短。推行网上审批和服务，加快实现一网通办、异地可办，使更多事项不见面办理，确需到现场办的要“一窗受理、限时办结”“最多跑一次”。房地产税立法；规范地方政府举债融资机制。2018年的个税改革和增值税下调税率已经取得效果，增速快速下滑，2019年要继续深化增值税改革，降低税率，但由于财政压力较大，短期内继续将增值税率9%降为6%或者13%降为9%的难度较大，“三档并两档”是渐进过程。
重组暴涨、垃圾资产绕道借壳上市等问题。
房价”成效显著，2019年“稳房价”是基调。当前的调控成果来之不易，库存已降至历史低位、部分城市仍有房价上涨压力、居民杠杆大幅提升引起监管层重视。因此，“稳地价、稳房价、稳预期、防风险”仍必须放在突出位置。第二，中央加强地方考核和问责，地方有更大的“因城施策”自主权，将平衡“稳增长、保财政和房价上涨”压力，适度修正前期调控。如限价、限售、限签政策，在市场高温时起到迅速踩刹车的作用，随着市场平稳，根据市场进行调整。第三，涉及土地、租赁、保障的改革政策延续并长期实施。如在一线城市增加共有产权房和租赁住房供应、创新土地出让模式逐步替代“价高者得”的传统招拍挂模式。
工业增加值同比增长6.2%，较上年放缓0.2个百分点。其中，传统行业增速放缓明显，纺织、造纸、化学原料和化学制品制造业增速分别为1.0%、1.0%和3.6%，较上年放缓3.0、3.2和0.2个百分点。
信息服务业一枝独秀，同比增速高达30.7%。全年软件和信息技术服务业完成软件业务收入63061亿元，按可比口径计算，比上年增长14.2%。从子行业来看，移动游戏、网络购物约车平台、旅游平台、大数据云计算等众多子行业增速达30%-50%。每个子行业都诞生了一批独角兽企业，使得中国企业在全球创新创业领域的话语权迅速提升。截至2018年底，中美独角兽分别占全球比重为28%和48%。未来信息服务业与人工智能、AR、VR技术结合仍将释放巨大的增长潜力，为中国经济发展提供重要动能。
社会消费品零售总额的比重达18.4%，比上年提高3.4个百分点。全年完成邮政行业业务总量12345亿元，比上年增长26.4%。全年快递业务量507.1亿件，快递业务收入6038亿元。全年完成电信业务总量65556亿元，比上年增长137.9%；移动宽带用户130565万户，增加17413万户。全年移动互联网用户接入流量711亿GB，比上年增长189.1%。
并购重组，推动以信息披露、严惩重罚、退市制度等为核心的注册制，调动新经济和PEVC风投的积极性；
6、建立居住导向的住房制度和长效机制，关键是人地挂钩和金融稳健。尽快改变过去“控制大城市人口、积极发展中小城市和小城镇、区域均衡发展”的城镇化思路，确立以大城市为引领的都市圈城市群的城市规划区域规划战略，要促进人口、土地、技术等要素自由充分流动，调动各区域积极性。
（文章来源：泽平宏观）
(责任编辑：DF078)
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