在个人所得税实行新税法政策之际，国务院再次强调为企业减税降费。国务院总理李克强9月19日表示，不仅要坚决落实已出台的减税降费措施，制止给企业增加新的负担，还要研究明显降低企业税费负担的政策。
对于“明显”的降负政策，市场认为更多是对于增值税和企业所得税税率的调整，尤其是增值税税率三档并两档的改革应该提速。“目前增值税仍有改革空间，要想实现明显的政策效应，就要大幅降低增值税税率，同时实施两档税率。”一位接近政府部门的人士表示。
事实上，今年以来国务院已经启动了增值税改革，增值税档位四档并三档后，又采取降低1个百分点的举措。不过，从目前市场效果看，企业对此的反响并不热烈。
第一种：10%和6%统一调降至5%，16%调降15%。
第二种：10%和6%统一调降至5%，16%调降13%。
第三种：16%档并到10%档，6%调降至5%。
这三种方案可以达到的减税规模分别为9233亿元、13298亿元和13770亿元。
上述报告认为，结合上市公司2017年增值税缴纳和营业收入看，增值税税负上游行业的采掘行业远高于有色金属行业。中游行业中，农林牧渔、化工、建材与公用事业增值税税负都相对较高，下游行业食品饮料、医药生物等行业增值税税负都显著高于其他行业。
财政部数据显示，2017年国内增值税为56378亿元。静态测算，三档并两档在短期内会给税收收入带来较大冲击，大约会减少2万亿元税收收入。
为保证财政的正常运行，杨志勇认为，减税宜在5年内分步实施。第一步即第一年可将基本税率从17%下调到14%，并同步将11%的税率下调到8%，这在短期内会导致约1万亿元的税收收入下降。接下来基本税率每年下调1个百分点，直至10%；低税率每年下调1个百分点，可比基本税率下调先到位。
李旭红在接受记者采访时也表达了上述观点。她认为，在减税降费的前提下，是否构成赤字，主要取决于财政收支规模的平衡，积极的财政政策在减税的基础上，应该允许有适度的赤字规模。
“我们预测，明年的赤字率可能会提高到3.0%~3.5%区间，若按3.5%赤字率来计算，我国预算赤字可能增加接近1万亿元；换句话说，其他不变的情况下，我国减税的空间最高是1万亿元左右。”高瑞东说。
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