央行副行长潘功胜 7日在《中国地区金融生态环境评价报告》发布会上表示，未来市政债的发行，主要应该由市级政府发行，让真正使用资金的城市与省会城市、地级市或者县级市自主发债，使发债主体和偿债主体相一致。
潘功胜表示，从金融生态角度看，允许地方政府通过发债等多种方式融资，关键在于构建一个权责明晰、激励相容的内生信用机制。从国际经验看，大多数地方政府的市政债是由市政当局的市、县、郡政府发行。按照建立事权与支出责任相适应的财税体制改革方向来说，中国的市政债也应由市级政府发行。
潘功胜认为，上级政府代为发债，下级政府可能会把精力放在争指标、争额度上，不仅债务膨胀风险难以控制，也容易孳生寻租腐败等问题。此外，在市政债的投资主体方面，应鼓励当地人投资本地的市政债，以便更好地监督资金的使用，防范地方政府的道德风险。
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