原标题：省军区职能增加应急作战，“戎装常委”将回归
2016年12月29日，在2016年度国防部最后一次例行记者会上，有记者提问：“今年有14个省区完成了省级党委换届工作。加上尚未换届的上海、天津和甘肃，无“戎装常委”的省份已经达到了17个。请问省军区领导今后都不进入省级党委常委了吗？”
国防部发言人杨宇军回应称：“省军区主要领导没有出现在新一届省委常委班子里，主要是因为今明两年正值军队调整改革。经综合考虑，省军区主要领导暂不参加所在省级党委的换届选举，待相关改革到位后，再按规定增补进所在省级党委常委班子。”
17省份无戎装常委
也就是说，现在“戎装常委”的缺席是暂时的，等军队相关改革完成后，还是要回来的。
“戎装常委”又称“军方常委”，即各省级党委领导班子内的军方代表，一般由各省军区政委或司令员担任。按官方说法，主要作用是作为军方代表“加强地方与军队的沟通”。军方常委要出席地方的党委常委会议，参与地方“重大事项的决策”、“负责协调军、地关系，协助地方的经济社会建设”等等。
记者梳理发现，截至2016年12月24日，在已经换届完毕的14省份（新疆、安徽、河南、山西、江西、西藏、湖南、江苏、广西、河北、内蒙古、福建、辽宁、云南），省级常委中皆无戎装常委。
2016年12月23日，新一届的辽宁省委常委名单出炉： 57岁的辽宁省军区政委王边疆此未进入名单。2016年11月22日下午，中共江苏省第十三届委员会在南京举行第一次全体会议，省军区政委曹德信不再担任省委常委。2016年11月4日，河南的新一届常委名单里也没有省军区政委王伟力。
其实，针对“戎装常委”的调整并非是从今年地方换届开始。十八大后已有青海、湖北等17个省份先后对“戎装常委”进行调整；2015年1月起，新一轮的“戎装常委”调整再次密集变换。而在今年8月前后调离北京的“戎装常委”潘良时、调离上海的“戎装常委”、上海警备区司令何卫东，其继任者王春宁和张晓明，也均未就任常委。
多地常委预留名额
之前，各省军区大多隶属于7大军区，例如江苏省军区隶属于南京军区。本轮军改，除已明确转隶陆军领导的新疆军区、西藏军区和北京卫戍区外，其余有28个省级军区转隶军委国防动员部。在军改过程中，“戎装常委”暂时缺席也属正常。
据东部战区权威媒体前线周刊，各省组织部根据军委国防动员部政治工作局的通知精神，作了最新的明确规定。军分区（警备区）、人武部主要领导不参加今年所在市、县（市、区）党委换届选举，待省军区改革实施或军委政治工作局明确规定通知后，参加地方党委常委再按要求进行增补。地方党委常委职数中，原属于军分区（警备区）、人武部主要领导的职数，本次换届选举时暂时空缺；日常增补暂时缓办。省军区系统改革实施前，军分区（警备区）、人武部没有主要领导担任市、县（市、区）党委常委的，可由一名主要领导列席同级党委常委会。
目前已完成换届的14省区中，西藏、新疆党委常委班子共14人，各设书记1名，副书记4名；其余省区班子为12人，设书记1名，副书记2名。而根据《中国共产党地方委员会工作条例》规定，“常委会委员名额，省级为11至13人，市、县两级为9至11人，个别地方需要适当增减的，由党中央决定或者省级党委根据中央精神审批。党的地方委员会设书记1名、副书记2名，个别民族自治地方需要适当增加副书记职数的，由党中央决定或者省级党委根据中央精神审批。” 之前，除西藏、新疆外，各省常委大多为13人，本轮换届后常委名额减为12人，所缺的应当是“戎装常委”。
省军区地位依然重要
“戎装常委”暂时缺席，体现的并非是省军区这一机构不再重要。相反，省军区正在未来将在军民融合、后备力量建设等方面发挥更大作用。
2016年3月，《中国国防报》采访中央军委国防动员部部长盛斌，他表示，按照以往相关法律规定，省军区系统是同级党委的军事部、地方政府的兵役机构、当地驻军的协调机关。而新形势下省军区系统的职能使命是:应急应战的指挥部、地方党委的军事部、后备力量的建设部、同级政府的兵役部、军民融合的协调部。
这其中，军民融合是新形势下中央提出的新要求。近年来，习近平总书记多次提到军民融合，并指示要把军民融合上升到国家战略。所谓军民融合，包括推动国防科技和武器装备领域的融合，并处理好富国和强军之间的关系。在这方面，离不开省军区的工作。
盛斌表示，省军区体制在我军建设发展中具有特殊重要的意义。省军区系统是我国“三结合”武装力量体制的重要组织形式，是巩固军政军民团结、共筑强大国防的实践载体。而此次新的省级常委班子中不见戎装常委的身影，绝对不代表党管武装的原则发生改变，党指挥枪什么时候都不会动摇。
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