原标题：作风建设提质新契机
以党的群众路线教育实践活动促进作风建设，营造良好的从政环境，高标准、严要求，确保活动取得实效。
文/《瞭望》新闻周刊记者韩冰
6月30日，中共中央政治局就加强改进作风制度建设进行了第十六次集体学习。这次学习，由有关负责同志介绍全党以及本地区本部门开展党的群众路线教育实践活动、推动作风建设的情况。
中共中央总书记习近平在主持学习时强调，抓作风是推进党的建设新的伟大工程的重要切入点和着力点，必须坚持从严治党，落实管党治党责任，把作风建设要求融入党的思想建设、组织建设、反腐倡廉建设、制度建设之中，全面提高党的建设工作水平。抓作风既要着力解决当前突出问题，又要注重建立长效机制，下功夫、用狠劲，持续努力、久久为功。
“十八大以来改进作风的工作，从事关党的建设和社会主义事业的全局出发，抓住了作风建设的核心问题，从规范权力运行入手，以八项规定的落实作为突破口和动员令，形成了作风建设的具体制度。这成为作风建设全面提质的一个新契机。”中央党校教授蔡志强对《瞭望》新闻周刊记者说。
中央党校教授谢春涛认为，教育实践活动本身是作风建设的一个重要举措。开展这次集体学习时，党的群众路线教育实践活动还有3个月左右时间，“政治局集体学习，谈到了如何用制度保障教育实践活动的效果，强调要把教育实践活动的成果落实到制度上”。
作风问题的核心
习近平在主持集体学习时指出，党的群众路线教育实践活动正式启动以来，取得了重要阶段性成果，提高了全党对加强作风建设重要性和必要性的认识。党的作风就是党的形象，关系人心向背，关系党的生死存亡。
习近平指出，作风问题核心是党同人民群众的关系问题。受访专家认为，这个判断抓住了问题的实质。一个时期以来，作风问题在党内确实比较严重，已经到了非抓不可的时候。执政党如果不注重作风建设，听任不正之风侵蚀党的肌体，就有失去民心、丧失政权的危险。
“党的群众路线教育实践活动并不是简单的教育学习就结束了，而是要解决党在执政过程中面临的挑战，其中就包括干部作风、腐败等问题，”北京大学政府管理学院教授李成言对本刊记者说，“如果干部作风不良，腐败严重，群众怨声载道，就有亡党亡国的危险。”
“党的作风具体体现在党员干部同群众打交道的过程中。”谢春涛说，“虽然大部分党员干部是好的，但少数党员干部的作风问题会影响群众对党的评价，甚至‘以偏概全’地对党做出负面评价。”
目前，在党的群众路线教育实践活动中，有的地方存在用兴办实事代替解决党员干部作风问题的现象，忽视了党员干部的自我改造、自我提高。谢春涛认为，这种倾向是不可取的。“教育实践活动中，查找问题、批评与自我批评都很严格，到了整改问题、建章立制的阶段，一定要针对作风中存在的问题进行整改，找准症结，用制度保障教育实践活动的成果。为群众兴办实事本是党员干部的‘分内事’，不能代替作风问题的解决。”
“办实事不是长效的。”李成言认为，教育实践活动要解决党员干部的世界观、价值观、权力观领域存在的问题，澄清思想领域的错误认识，并通过制度改革，建立持续的、有效的长效体制机制。
既要看主流也要看支流
习近平强调，实践证明，我们党是一个坚持科学理论武装、先进性特征鲜明的党，是一个一切为了人民、全心全意为人民服务的党，是一个经受得住各种风险考验、不断成熟自信的党，始终是领导全国各族人民坚持和发展中国特色社会主义的核心力量。
“对党的作风，既要看到主流，也要看到支流。”谢春涛说，“党的作风总体是好的，大部分干部作风是好的，否则中国共产党无法领导中国取得现在的成就。如果因为部分党员干部作风不好就否定主流，显然是不对的。”
“但是不可否认，少数党员干部确实作风不好，尽管人数并不是很多，但是负面影响很大。”谢春涛说，“好事不出门，坏事传千里。党员干部做得好，事迹不一定能传播开。但那些贪污腐败的案例，传播范围和影响力却很大，负面影响不容低估。”
习近平强调，我们共产党人的忧患意识，就是忧党、忧国、忧民意识，这是一种责任，更是一种担当。要深刻认识党面临的执政考验、改革开放考验、市场经济考验、外部环境考验的长期性和复杂性，深刻认识党面临的精神懈怠危险、能力不足危险、脱离群众危险、消极腐败危险的尖锐性和严峻性，深刻认识增强自我净化、自我完善、自我革新、自我提高能力的重要性和紧迫性，坚持底线思维，做到居安思危。
受访专家认为，目前党建工作面临的难题不少：社会多样化发展，人们的思想多元化，增加了党内统一思想的难度；一些党组织软弱涣散，一些党员干部难以受到监督，管理缺位；党内存在的思想问题和利益矛盾与其他社会矛盾错综交织，协调处理难度很大；党内生活的政治性、原则性不够，存在制度执行不严情况。
李成言分析，从国际环境看，国际政治形势变幻无常，由共产党执政的国家只是少数，只有解决好党内存在的问题，才能应对复杂的国际形势。从国内环境看，党内存在的利益矛盾会阻碍全面深化改革的事业，党员干部的不良作风、严峻的腐败形势，是党的建设不能回避的客观现实问题。
“在长期执政条件下，改革开放和市场经济条件下，执政党容易出现脱离群众的问题。”谢春涛说，“首先要加强教育，警钟长鸣，其次要完善监督机制。干部出问题，病根往往是自我膨胀，眼里没有老百姓；症结在于除了上级，没人能够制约他。如果群众评价能够决定干部升迁，干部就会真正努力使工作令群众满意。”
营造良好从政环境
受访专家认为，解决党内存在的种种难题，必须营造一个良好的从政环境，营造好的政治生态。李成言说：“有什么样的环境就有什么样的党员干部，只有正确认识目前的政治生态，才能找到改造从政环境的方法和路径。”本文来源：瞭望观察网
现在，一些地方从政环境中存在不少问题。有的人认为，领导干部犯了错误受不受追究，是能不能得到上级领导庇护的问题；一些地方和单位存在干部“逆淘汰”现象，正派能干的干部不被重用，而“搞关系、阿谀奉承、不学无术、说谎邀功”的人却大行其道；重大工程、重大项目招投标过程中权权交易、权钱交易、权色交易触目惊心；有的领导干部不仅自己跑官要官，还指使人搜集他人的问题，甚至捏造和诬陷，对自己的问题则百般掩盖，甚至打击报复；一些领导干部还存在封建社会那种封妻荫子，一人得道、鸡犬升天的特权思想，利用职权违规办事，无视制度、规则。
谢春涛认为，政治生态问题主要责任在领导。“我们每个人都生活在特定的环境中，如果工作的单位领导正派，就会在单位营造一种正气，形成好的导向，个人要成功，只能靠工作成绩；如果领导腐败了，腐败分子得到高升，正派的人就会遭到打击、排挤。”他说，“要强调主要领导干部在党风廉政建设上的责任。就算领导干部本人清廉，主管的地方或单位政治生态不好，同样要追究领导干部的责任。”
李成言认为，从政环境存在的问题，一方面是因为制度不够完善，主要领导责任落实不严，部分党风廉政案件没有真正追究到主要责任人；另一方面，“人治”的文化观念仍然影响着从政环境。
“从政环境存在问题，就会导致‘政令出不了中南海’，各项工作不能按照中央的部署推动、落实。”李成言说，“营造良好的从政环境，一要靠科学的制度环境，二要靠良好的从政文化环境。”
习近平强调，营造良好从政环境，要从各级领导干部首先是高级干部做起。李成言说：“‘苍蝇’好打，向位高权重的人追究责任难。领导干部特别是高级干部，要勇于承担相应责任。”
谢春涛认为：“作风建设是一级影响一级，上行下效。十八大以来，中央领导带头，要求别人不做的自己先不做，其他人也会跟着学。各级领导干部都有这样的责任和义务，自己做好了，部下就会跟着学，党风政风就会慢慢改善。”
作风建设下一步
在中国社会科学院马克思主义研究院研究员辛向阳看来，十八大以来，党中央在改进作风常态化方面采取了一系列措施，取得了明显效果。党的艰苦奋斗的作风得到进一步发扬，曾经在一些干部中存在的“享乐主义、奢靡之风”得到有效遏制；党员干部与人民群众的联系更加密切了，有一段时间，干部联系上级、领导的多，在宾馆里、酒桌上的多，现在，干部联系群众的多了，到百姓炕头上、田头上的多了；注重实绩、注重实际的干部多了，形式主义问题得到一定程度上的改善。
2013年6月开始的党的群众路线教育实践活动，是改进作风的重要举措之一。受访专家认为，教育实践活动绝不是简单的“学习学习就完了”，而要通过相关制度机制的建立完善保障活动取得长效。
习近平指出，要坚持高标准、严要求，善始善终加强领导和指导，确保活动取得实效并经得起历史检验。教育实践活动越往后，需要整改的问题就越集中，只有一环接着一环抓，才能最终达到目的。要在分清问题成因的基础上，实行上下联动，该上级主动的就上级主动，该下级主动的就下级主动，该上下共同拿方案的就共同拿方案。
受访专家认为，对“有这样、那样问题”的党员干部的组织处理是十分严肃的事情，必须慎重稳妥，已有明确规定的按规定执行，规定还不够明确的要认真研究，形成明确的政策意见，要注意统筹协调，避免政出多门、政策偏颇、宽严皆误。
习近平强调，贯彻执行党的群众路线是一项长期任务，解决作风问题是一项经常性工作，必须在抓常、抓细、抓长上下功夫。要体现改革精神和法治思维，把中央要求、群众期盼、实际需要、新鲜经验结合起来，努力形成系统完备的制度体系，以刚性的制度规定和严格的制度执行，确保改进作风规范化、常态化、长效化，切实防止“四风”问题反弹。
“活动不可能永远搞下去，但教育是常抓不懈的，制度也需要进一步建立健全。现在制定的制度，过一些年，情况变化了，还需要进一步完善。”谢春涛说。
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