中国叕成“最大赢家” 特朗普口不择言 所图为何？
2020年12月11日，2021财年美国国防授权法案在美国参议院最终通过，对此，美国总统特朗普大发雷霆，公开反对这份法案。并称该法案“让中国成为最大赢家”。就这样，中国叕成了“最大赢家”，但这一次，却不是从自媒体口中说出来的。在此，请允许我用文字表达用手捂脸的表情……(*/ω＼*)。
等一等，先别急着笑，更有意思的在后面。这份法案都说了什么呢？
据美媒报道，有关法案将在2021财年提供7405亿美元的国防预算。包括列入五角大楼基本预算的6,364亿美元，能源部国防相关项目（也就是核武器的维护、升级与销毁成本）的259亿美元，以及海外应急行动的690亿美元等等经费。查这个账的时候，我的同事们都有种恍若隔世的感觉。今年2月10日，美国国防部提交了2021财年的国防预算申请，包括五角大楼基本预算6,364亿美元，能源部国防相关费用259亿美元，以及海外应急行动的690亿美元等等，总计7054亿美元……在此，请再度允许我用文字表达用手捂脸的表情……(*/ω＼*)。
国会的东家们都按照申请的数额批准了，每一项的费用都没有动，所以，特朗普先生，你反对的到底是什么呢？
参议院军事委员会主席吉姆·因霍夫和杰克·里德
对此，美参议院军事委员会民主党籍议员杰克·里德的话报道称，特朗普宣称中国是国防授权法案的最大赢家是错误的，“（他）显然没有阅读该法案，也不了解其中内容。”
从法案中的涉划部分来讲，里德的观点确实是有根据的，该法案中的涉华部分包括（以下部分转引自环球网）：要求美国总统制定一项“全政府战略”，遏制中国的“工业间谍活动和大规模窃取个人信息的行为”；要求限制美国国防工业雇员和前雇员直接为中国企业工作；限制国防部向设有孔子学院的美国高校提供拨款；要求确定在美运营的中国军工企业的清单；禁止向香港警方出口防务装备；限制中国从世界银行获得援助等。法案还要求美国防部在海外永久性部署新武器装备和部队前，需考虑东道国使用中国企业华为和中兴的5G或6G网络、服务和设备所含有的“风险”。
再加上，该法案还麻溜地为特朗普提出的“太平洋威慑计划”立了项，并批准了全部22亿美元的拨款需求，并在摘要中明确指出，该项目所针对的对象，就是中国。
可以说，特朗普几年来针对中国的所有政策，包括口号，都完全地体现在了这份法案之中。纵观过去几年美国国防预算通过的历程，这份法案除了迟到四个月之外，可以算是非常、非常、非常地给总统面子了。如果连这份法案都要反对的话，确实是会让人产生“总统似乎没看法案就直接反对”的感觉。但这份法案的原稿，其实在2020年7月21日就以295:125票的巨大优势在众议院通过了，到特朗普表示反对之间，足足有……143天，在此，无以言表，请第三次允许我用文字表达用手捂脸的表情……(*/ω＼*)。
特朗普肯定很早就看到了法案的条款，真要是反对的话，最终投票前，还有四个多月的时间去运作、调整，但特朗普和整个共和党阵营，对此什么都没有做。倒是民主党多次提出削减军费、限制美军在本土行动、限制美军撤出海外基地以及本土基地“去邦联化”的修正案。而其中变动最大的，由参议员伯纳德·桑德斯提出的国防预算削减740亿美元的提议，遭到了参议院绝对多数反对否决，其他的修正案则大部分通过投票，特朗普阵营虽然反对，但也并没有真的采取激烈措施。
所以，特朗普反对的，究竟是什么呢？
对此，美国与国际各家媒体也都做了相应的推测。
美联社等美媒猜测，特朗普想否决国防授权法案可能与《通信规范法》第230条有关，对法案没有废除这一条款感到不满。据称，该条款让推特、脸书等科技公司免于为用户发言负责，同时又给予平台审查用户发布内容的自由。新加坡《联合早报》则称，特朗普的反对可能源于他对土耳其采购俄罗斯S-400防空系统实施制裁的意图。
通读《2021财年国防授权法案》原文，并比对特朗普近几年在外交与国防领域的一系列行动。在这份法案中，有一点值得关注。曾代表共和党在2012年与奥巴马角逐总统宝座的犹他州参议员米特·罗姆尼在该法案基础上提出修正案，限制了唐纳德·特朗普总统减少美国在德国军事存在的能力，并延及在其他盟国的基地。
该修正案提出时，特朗普正为了“敲诈”盟国的保护费而威胁从德国、韩国、阿富汗等地撤军。该法案所针对的，就是总统为了实现其团队的外交政策目标，而动摇美国的海外安全框架的可能性。当时，该修正案就引起了特朗普的强烈反对，但其最终仍涉险过关，成为《2021财年国防授权法案》接受最终投票的条款内容之一。
但时过境迁，在几个月后的美国大选中，特朗普输给了拜登，2021财年中白宫的主人忽然换成了拜登。在之前的文章中，我们追溯了特朗普清洗美国国防与国家安全政策团队的行动。该行动的最终目标，大概率是为了给即将入主白宫的拜登挖坑。而特朗普准备挖的坑就包括，摧毁美国国防政策设计的延续性，通过海外军事基地的调动，增加海外行动的潜在风险。
此外，在当地时间12月10日，特朗普最新任命的代理国防部长米勒对外表示，美国国防部正计划赶在2021年1月5日之前，撤回此前向中情局反恐行动提供的大部分军事支持。同时国防部发言人则表示，国防部做出的这一决定是为了配合美国“大国竞争”的国防战略。这样的情况也是自国防部和情报局合作以来第一次出现的“资源调整”。
对于美国正深陷其中的反恐战争而言，这一举措几乎是明显地“拆台”，如美国国会立法禁止中央情报局装备并使用能够携带杀伤性武器的无人机，所以，中央情报局的定点清除行动所使用的的无人机，基本都挂着空军的名头，或干脆就是空军的装备。一旦国防部停止支持，中央情报局几乎立刻会变成“没牙的老虎”。反恐战争开始近二十年来，美国并未真正扑灭海外极端反美恐怖势力的火源，只是靠着越来越凶狠的打击与封锁手段维持国土安全，一旦这一控制手段放松，美国国土安全所面临的压力也几乎必然爆发，剩下的，将只是时间问题。
而特朗普利用美国国防与国家安全政策为拜登挖坑的行动，却在刚刚通过的《国防授权法案》中受到了限制，这一限制本身可谓是“无心插柳”的成果。但却以法律形式，限制了特朗普通过大规模的海外驻军调整，大幅度改变美国防务现实的可能性。
特朗普的任期还剩下最后六十多天时间，长线的政策安排必然无法完成，其所能展布的空间，只容许短线的操作存在。但根据特朗普及其政策团队几年来的行为模式，这两个多月的时间，也依然带有很强的不确定性，特朗普阵营仍会在美国的政策框架之中寻找空隙，以实现其现实利益与可能的长期目标，对此，我们仍将密切关注。
附：美国国防部的财年周期
美国政府有好几个运转周期，但其中最主要的一个周期，就是“财年”，也就是财政年度。大型官僚机构围绕着财政运转嘛，也很正常。财政是一个国家进行精确的量化管理的基础，所以，现代世界的军国大事，基本都会体现为财政问题。套用兵圣孙武的一句话，财政也是国家的死生之地、存亡之道，不可不“查”也。
美国联邦政府的财年一般从10月1日至次年的9月30日。比如，2020财年就是从2019年10月1日延续到2020年9月30日。而2021财年则指的是从2020年10月1日到2021年9月30日之间的这一段时间。
如果把美国联邦政府理解为一家大型公司的话，这个公司在一个财年开始之前，肯定要拿到钱，或者花钱的许可，然后才能开展工作。一般来说，美国总统这个公司CEO所领导的联邦政府行政分支会在一个财年的中期，也就是当年2-3月份，向董事会，也就是美国参众两院提交下一财年的预算方案。经过董事会的审计，以及更重要的，两党在董事会中激烈厮杀，并展开复杂的利益交换，一般到7-8月份会达成最终的妥协，并通过投票以法律形式颁布，也就是财政授权法案。
对美国的国防机构而言，这个过程就是，2月向政府提交下一年度国防财政预算（defence budget proposal），7-8月份拿到相应的国防授权法案（national defence authority act，NDAA），然后据此编制具体的预算执行方案，并开展各项工作。
但在今年，美国的2021财年国防授权法案一直到12月8日和12月11日才分别在众议院和参议院过关。而在此之前，美军的这个财年已经开始了四个多月了。其实这倒不会导致美军欠饷、装备欠费这些问题，但却会导致美军的管理和审计机构增加无数个通宵熬夜的加班机会。
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