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“去产能”重短线drawimage 更要看长线


更新日期:2017-03-03 16:32:14来源:网络点击:693775

  2015年年末举行的中央经济工作会议确定“三去一降一补”(去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板),为2016年经济工作的五大任务,“去产能”位居首位,与之相关的话题成为2016年“两会”的热点,进而贯穿2016年全年,覆盖面广、影响面大的钢铁和煤炭行业率先实施“去产能”。随着2017年化解过剩产能进入新的阶段,可以预计,“去产能”依然会成为“两会”中媒体关注的热点。

  2016年全国“两会”期间,中国经济时报记者广泛采访政府官员、企业、学者,围绕“去产能”的标与本展开讨论。2017年“两会”前夕,中国经济时报记者试图联系与钢铁和煤炭行业密切相关的全国人大代表和政协委员采访。与2016年“两会”期间面对面的采访不同,从本报记者目前的联系情况看,不管是企业、政府官员,还是身处其中的人们,愿意接受预约采访的并不多。

  这个现象说明,随着“去产能”进入攻坚阶段,短期内已变得越发“敏感”起来。

  2016年,中国经济时报记者持续关注各地“去产能”的进展,从地方调研得到的信息显示,虽然大部分省份都表示如期完成了2016年年初设定的指标,但推进过程并非坦途。特别是在2016年实施一年后,显露出一些可改善的空间。比如,“去产能”重塑钢铁和煤炭行业的供需格局,一些过剩产能在价格回调后又死灰复燃;原本就要退出市场的某些企业,想方设法搭乘“去产能”的顺风车;地方政府对“去产能”限定强硬指标,企业有时不得不去掉一些在当地并未排名靠前,但在全国范围内却是先进的产能;一些之前埋藏在企业内部的深层次问题,比如破产后的债务问题、人员安置问题等逐渐浮出水面。这些问题曾在2016年引起一些关注和讨论,是否能够妥善解决,将影响到“去产能”的效果。

  虽然“两会”的代表和委员们可能不会敞开接受媒体关于“去产能”的采访要求,但“去产能”将成为“两会”期间,一些相关行业的代表和委员们向上集中表达诉求的焦点话题,各种与之相关的诉求或将在“两会”期间集中爆发。

  “去产能”是中国经济供给侧结构性改革中的重要组成部分,随着这项政策不断迈向深入,适时总结前期显现出来的一些问题,并找到应对之策,将有利于推动“去产能”落到实处。需要注意的是,在调整和完善相关政策的过程中,应分清楚本和标,既要有治标的方法,更要有治本之策,要依据新的形势和新近暴露出来的问题,不断寻找在政府的有形之手和市场的无形之手之间的平衡点。

  依据煤炭和钢铁协会披露的信息,2016年两个行业均如期完成年初设定的“去产能”目标,钢铁行业甚至超额完成。2017年,煤炭和钢铁行业的“去产能”要进入攻坚阶段,各种矛盾或将渐次暴露,特别是扶持资金的缺口、债务问题等。

  分析“去产能”,要将这个现象放在更长的时间维度里。回溯以往,当下过剩的产能是中国经济在高速发展期粗放式发展的产物,即便没有“去产能”政策,对于一些资源枯竭的企业,转型发展也已势在必行,“去产能”只是提供给企业一个转型的契机。看当下,“去产能”已经进入到不进则退的关键时期,试点企业和行业遇到的问题是否能够得到破解、有益的经验,是否可以总结出复制推广的模式,决定了是否能在其他企业和其他行业快速复制。展望未来,“去产能”没有终止时,产业的发展必然伴随产能的扩张,一定阶段后将开始调整、收缩,随后再次扩张的历程,始终处在不断震荡的过程中。

  总之,不能脱离产业的长期发展趋势去单独分析“去产能”,不能陷入到短期的漩涡里,相关各方要做长期规划。某种程度上,“去产能”只是一种促进产业健康有序发展的调控手段之一,还需要配以其他辅助政策。同时,充分发挥市场机制的作用,调动市场微观主体企业的积极性,才能最终达到以一撬百、通过“去产能”推动产能过剩行业转型升级、促进行业长期健康发展的目的。

(责任编辑:DF120)


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