国有重点大型企业监事会主席季晓南日前在接受中国证券报记者专访时表示，国企改革顶层设计基本完成，当前及今后一个时期，国企改革重点应是抓紧文件落实，加快推进重点领域改革。2017年国企重要领域实质性改革步伐将会大于2016年，混合所有制改革、混改企业员工持股、国有资本投资运营公司组建等应加速推进，重组合并应加大力度，市场化选聘经理人应积极探索，为资本市场注入新的活力和动力。同时，要围绕提质增效深化国企供给侧结构性改革，释放国企改革红利，用好结构调整红利，大力促进中央企业利润明显回升，为资本市场发展提供更多支撑。
季晓南：根据国务院国企改革领导小组具体部署和安排，2016年国企改革主要是围绕完善文件体系、重点领域试点、面上普遍推开三方面展开。可以说，2016年是国企改革文件体系出台完善年、重点领域改革试点铺开年、面上改革调整普遍推进年。
围绕《关于深化国有企业改革的指导意见》相继制定出台了7个专项文件，加上国资委会同有关部门出台的36个配套文件，已形成深化国企改革框架体系。目前，还有几份文件正在履行相关程序，包括加强和改进外派监事会工作、完善国有企业公司法人治理结构、市场化办法选聘经理人等方面。各地结合实际出台了696件落地文件。这些共同构成深化国企改革的设计图、施工图。
作为全面落实国企改革文件体系的起步之年，2016年国企改革主要集中于全面进行试点，国企改革涉及的很多重点难点尚未破题，影响国企活力和竞争力的不少体制障碍仍亟待破除。新的一年，国企改革应转向难题攻坚，力争有新的突破。
中国证券报：中央经济工作会议对国企改革做了深入详细的阐述，如何把握中央经济工作会议对国企改革的全面部署并落到实处？
季晓南：国有企业改革是一个系统工程，包括国有产权制度改革、建立现代企业制度、国有资产管理体制改革等，这几个方面的改革相互影响、相互掣肘，只有系统安排、配套推进，国企改革才可能取得实质性突破。中央经济工作会议对国企改革的部署，既体现了系统和配套，又突出了重点和难点，具有很强的整体性和针对性。现在的关键是要力争在国企改革这些方面的重要领域和关键环节取得实质性突破。当前及今后一个时期，国有企业改革重点就是狠抓文件体系的落实落地。
2017年是实施供给侧结构性改革的深化之年，国企改革作为供给侧结构性改革的重要内容和重要动力也必须取得实质性突破。目前，国企改革原则和方向已确立，主要任务也已明确，需着力解决的是落实国企改革文件的有效途径和办法问题：其一，要解决深化国企改革的动力问题，使国企经营管理者和广大职工有改革的动力和压力；其二，要解决深化国企改革的授权问题，使愿意改革的国企、国企负责人和地方具有相应的权力；其三，要抓紧制定国企改革权力清单和负面清单，使推进国企改革的责任主体明确自己的职责；其四，要解决改革的容错机制问题，在程序合规情况下，鼓励地方、国企能根据中央精神，结合自身实际，积极进取，勇于突破，大胆改革。
中央经济工作会议把“稳中求进”确立为2017年整个经济工作的总基调，并强调“稳中求进”的重要性，推进国企改革也必须遵循这一总基调，要在保持企业和社会稳定的同时，积极寻找突破国企改革难题的途径和办法。应根据带动作用和实施难度分类推进国企改革：其一，对不涉及大量职工下岗的国企改革重要领域和关键环节，如国有企业公司制改革、落实董事会职权、市场化选聘经营管理者、组建国有资本投资和运营公司、部分重要领域混合所有制改革、混合所有制企业员工持股等，要集中力量，确保改革目标任务顺利完成；其二，对直接影响国有企业活力和国有资本效益的一些体制性和结构性矛盾和障碍，要抓紧解决如办社会职能过重、历史遗留问题太多、布局结构不合理等问题。同时，要加快国有企业兼并重组步伐，大力压减管理层级和法人数量；其三，对一些矛盾多和问题多、攻坚难度大的国企改革，如建立市场化用人机制特别是员工能进能出机制，解决大量存续企业和“一股独大”等问题，要积极探索解决的途径和办法。
截至2016年末，中央企业有102家，2017年将继续推进中央企业间的重组整合，将央企数量压缩至100家以内，但这并不是央企的终极目标。央企数量要根据做强做优做大的目标要求来确定。同时，央企重组整合也不是只做“减法”不做“加法”。实际上，国资委组建以来，在主要做“减法”的同时也在做“加法”，如组建了中国商飞公司、中国航空发动机公司、中国铁塔公司等，将来条件具备，在推进网运分开改革后也可能组建油气管网集团公司。
央企重组整合是布局和结构调整的重要举措，也是深化国有企业改革的重要环节，不能把央企重组整合简单地理解为减少户数，也不能理解为单纯的做大规模，央企重组整合的目的是为内强企业素质、外优市场表现，为行业产业调整优化、转型升级，为提高国有资本配置效率、打造世界一流企业，为有力应对全球范围内市场竞争加剧、行业产业大调整的严峻挑战。因此，重组整合应与深化改革结合起来：其一，加快垄断行业改革步伐，如输油、输气管网、电网及通讯网，这些自然垄断性的管道网络应逐步独立出来；其二，推动强强联合，应在不影响国内市场充分竞争的情况下，进行以问题为导向，有针对性将相关企业重组整合起来；其三，剥离资不抵债的亏损企业，提高企业效率，提升企业活力与竞争力；其四，从一些国企不具竞争力的充分竞争领域逐步退出，让国企高管持股或民营资本参股。需要注意的是，2017年重组整合要确保社会和企业稳定，尽量避免企业大规模破产和职工大规模下岗。同时，要切实加强党对国有企业改革的领导。
此外，整体上市应成为推进国有企业混合所有制改革的着力点。从这些年国企改革实践看，集团公司全部资产或绝大部分资产能进入上市公司的应尽可能进入，尽量不要留“存续企业”；集团公司有多个主业的，可以装入不同的上市公司，以获取最大的“上市红利”和资产增值。
不过，与推进混改一样，整体上市特别是大型企业集团层面的改制上市，也面临不少复杂的体制性矛盾和问题，如大量低效无效资产如何处理、大量富余职工如何安置、国有股份持股主体如何确认等。同时，“一股独大”问题的解决也涉及资本市场的承受能力等。这些矛盾和问题的有效解决均需攻坚克难、假以时日。
在去产能方面，按照要求，从2016年开始用5年时间压减中央企业钢铁、煤炭现有产能的15%左右，争取用两年时间压减现有产能的10%左右。在此基础上，使专业钢铁、煤炭企业做强做优做大，电煤一体企业资源优化配置，其他涉煤中央企业原则上退出煤炭行业。同时，加大僵尸企业清理退出力度，争取用三年时间基本完成“僵尸企业”处置任务，重点是完成345户符合“僵尸企业”标准的大中型中央企业的清理退出。
在去杠杆方面，近两年，中央企业使应收账款规模压缩15%以上、库存时点规模压缩8%、资金集中度由57%提高到70%以上。同时，力争实现降本增效1000亿元以上，通过努力使中央企业的特困企业亏损额每年下降20%，亏损面缩减50%。
可以相信，通过综合运用“加减乘除法”深化中央企业供给侧结构性改革，中央企业的活力、竞争力和抗御市场风险能力将明显提升，质量和效益将显著改善。
(责任编辑：DF309)
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