这对一直处于战乱状态的阿富汗来说,不啻于一个巨大的福音。自2001年的阿富汗战争——作为对“911事件”的报复,以美国为首的联军在2001年10月7日起对阿富汗盖达组织和塔利班发动战争,这被普遍认为是反恐战争的开始——后,阿富汗就陷入了极不稳定的动荡,人均GDP也一直在低位徘徊,是世界上最贫穷的国家之一。
而现在矿藏的发现,极有可能从根本上改变阿富汗的经济情况。阿富汗政府估计矿藏实际拥有3万亿价值,目前阿富汗人口不到3千万,人均未来就拥有了超过价值10万美元的资源。
事实上,阿富汗一直以来就以资源丰富著称。早在1970年代,前苏联对阿富汗进行勘测时,就发现了不少有价值的矿藏。后来由于战乱,很多图标数据散落。从2004年起美国专家开始借助阿富汗地质学家保存的一些图籍进行考察,并且配合空中勘察,在2007年发现了很多不为人知的矿。2009年美国国防部副助理次长布雷克里到阿富汗巡视,并将矿藏丰富的结果告知了阿富汗总统卡尔扎伊。随后一些投资者被这个国家的潜力所吸引,提早行动。例如JP摩根,就派出了一组矿业专家前往阿富汗,勘测开发项目的可能性。
由此可见,这些矿产信息早有蛛丝马迹,算不上惊天全新发现。“除了锂矿,其他矿物种类前苏联的简明报告中都已指出。阿富汗矿产资源丰富,早已是不争的事实。只是人多没有得到商业开发或利用。”中国社科院西亚非洲研究所副研究员王凤对《环球企业家》说,“目前美国国防部对外公布的信息中,有关矿藏的具体分布、探明储量以及商业利用价值等等各种具体情况都尚未明确说明,所以很难对阿富汗已发现的所谓最新矿产资源的情况进行判断。阿富汗崇山峻岭,很多矿蕴藏在深山,开采难度相当大。”
这意味着,尽管阿富汗突然成为坐拥“金山”的国家,但却很难在短期内将其价值挖掘出来。
目前阿富汗采矿技术还限于独轮车和铁锹,多年的战乱使阿富汗在矿产资源开采方面几乎是一片空白。矿业基建缺乏,没有环保经验,甚至阿富汗目前从北到南只有一条国家级公路,运输都成问题。而且一个矿山从开采到真正获利产出,可能需要十年、二十年漫长的时间。在依旧动荡不安、塔利班组织出没的情况下,又有谁担保没有风险损失?“那里是有巨大的储量,”Rio-NOVO Gold的CEO大卫·比第说,“但是作为CEO,我能派团队去坎大哈,然后在一个家伙被枪杀后给他妻子打电话报告噩耗吗?我不能。”Pio-Novo Gold是一家总部在加拿人多伦多的矿业公司。
此外,阿富汗政府招商政策的不确定性也让西方投资者担忧。在巨大矿藏被发现后,阿富汗政府就表示要对外资开放,要在全球进行路演以招商,并且由国际组织协助以确保招标过程的公开公正。同时阿富汗总统卡尔扎伊也明确表明态度,“我们将向所有曾经帮助过阿富汗的同家给予力所能及的回馈。”作为这个态度的证明,卡尔扎伊6月底出访日本时承诺,日本的公司将获得开采招标的优先权。日本是阿富汗的第二捐助国,第一和第三捐助国是美国、德国。
但是在这个开放态度背后的隐忧是,阿富汗官方对他们矿业开采的法规如此解释：如果一个国家授权开采,在探明有价值矿产后,政府可以收回特许权重新招标。这显然破坏了对外国公司实质找到大规模储藏的激励。
此外,阿富汗政府曾在世界银行专家的帮助下编撰并颁布了国家采矿法。但相关法律条款还没有经受过任何司法“考验”。中央政府与矿业公司如何合作,并无多少经验。这些都让一些公司采取了观望态度。
微妙平衡
不过一些能源需求大国,如美、俄、中等还是可能会深入阿富汗。目前,阿富汗全国遍布60多处矿藏,其中20多处极具开采价值,未开采资源占整体的70％以上。作为在阿富汗的主导力量,美国宣布发现矿藏之后态度和行动相当积极,表示要帮助阿富汗矿业部门安排开发事宜,已派了专家小组协助建立矿业开发体系,并将协助阿富汗官员最快今冬起进行矿产招标。
相比之下,中国在阿富汗矿业开发中已经悄悄走出一步。2007年中冶科工集团、江铜集团组成了投标共同体中标获得了阿富汗洛迦省的艾纳克铜矿的开采权,该矿位于喀布尔南部20英里,是目前世界上已探明但尚未被开发的特大型铜矿床之一。矿资源总量为矿石量7.05亿吨,平均含铜L56％,含铜金属量1000多万吨。
一些西方矿业高层认为中国会在阿富汗采取更激进的行动,因为矿产能源开发是中国国家战略的一部分。“中国对风险有不同的认知。”加拿大矿业勘探公司Hunter Dickinson的执行副总裁Robert Schafer说。此前,Hunter Dickinson在2007年阿富汗洛迦省的艾纳克铜矿的开采权上正是输给了中国。
从表面看,中国的公司的确拥有一些优势。比如在拿到艾纳克铜矿开采权后,中冶科工集团还计划在当地修建一座400兆瓦的发电厂,为铜矿和经常停电的首都喀布尔提供电力。此外,在地理位置上。中国与阿富汗通过一条狭窄、陡峭的瓦汗走廊而接壤,比美、日等国更有优势。而且2009年底中国开始修建国防公路,这被西方普遍认为有助于日益增强的中国阿富汗经贸往来。
但实际上,由于目前阿富汗的局势实际还是美国在主导,它在阿富汗战争中投入了大量心血和财力人力,迎来阿富汗经济重建的机会,自然希望能留给自己或者盟国更多的开发阿富汗矿产资源的机会。这意味着,尽管中国公司已经取得一些开采权,但未来还需要和美国采取更多合作态度——一个值得玩味的信息是。不久前美国国防部一个特别小组开始寻找包括中国企业在内的世界一流矿业公司共商开发。
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