呼和浩特海关关长
臧玉健
在新起点上开创边关工作新局面
呼和浩特海关地处祖国北部边陲。2005年,共监管进出境货物955万吨,两税入库达到22.27亿元,均创历史最高水平。其中,税收由2003年的全国海关第32位迅速跃升到24位,查办案件384起,案值1.92亿元。关区有12个单位和部门获得省部级以上先进单位称号,9人获得省部级以上先进个人称号。
——找准切入点。认真探求科学治关理念的深刻内涵,始终套牢和抓住转变观念、解放思想这一主要矛盾,提高领导班子和各级领导干部的理性思维能力,提高把握大局、统领全盘的水平,推动观念和手段创新。切实转变部分同志囿于守成的思维习惯,自我加压,确定更高的目标追求,在“巩固提高年”里,争创队伍建设和业务建设双品牌。要将艰苦奋斗精神作为边关的立关、治关、兴关之魂,作为主旋律和永恒主题贯穿、渗透于锻造准军事化海关纪律部队之中,注重建立长效机制,创新教育手段,突出针对性和有效性,使甘愿吃苦、无私奉献、爱岗敬业成为边关人的自觉行动。突出边关人质朴、敦厚、豪放的性格特点,大力弘扬边关人文文化,营造生动活泼、心情舒畅、团结向上的人际关系氛围,不断探索建立和谐海关的规律和路径。
——培育增长点。坚持我关确定的“不以关小而寡为,不以量小而懈怠”的管理思路,从实际出发,找准发展空间,抢占业务扩张的制高点。主要是构建综合治税大格局,力争年内税收达到25亿元；密切关注区域通关改革的走势,积极参与其中；加速大通关进程和地方电子口岸建设；依靠风险管理理念和手段,改变“不放心”、“重防范”的意识和做法,缓解监管业务快速增长与人力资源严重不足的矛盾；因地制宜,加强对海关特殊监管区域的引导和扶持,切实发挥呼和浩特出口加工区在拉动内蒙加工贸易总量增长过程中的示范作用。
——拓展联结点。基于内蒙古对外开放的现状和外向型经济存量小的区情,正确把握把关服务的结合点和切入点,处理好启动与规范、发展与促进、堵与疏的关系,坚持从地方党政改革与开放的关注点、自治区外向型经济发展新的增长点、海关自身监管的变化点确定海关把关服务着力点的以“三点定一点”的工作思路,着眼于服务措施的创新、通关环境的改善和服务能力的提高,推动地方外向型经济发展迈上新台阶。坚持走开放互动之路,从中突出海关的社会影响,提升海关的强势地位。
大连海关关长
王克光
推进协调科学发展
2005 年,我关征税 211.29 亿元,再创历史新高;查获涉嫌走私犯罪案件 27 起,同比增长 92.9% ,案值人民币 6552 万元,同比增长 4.4 倍； 监管进出境货物 7371 万吨,总值 472 亿美元,同比分别增长 37% 和 28.5% ；进出口平均海关作业时间分别仅占“大通关”总时间的 4.59% 和 1.31% 。与此同时,我关队伍建设和党风廉政建设也取得了很大的成绩。
2006年,我关将深入学习贯彻落实全国海关关长会议精神,以科学发展观为指导,深刻理解掌握科学的治关理念,实现把关与服务的平衡,实现队伍建设与业务建设的协调发展,实现内部和谐与外部和谐的统一。
——以促进经济社会协调发展作为新时期海关工作的出发点和落脚点。以科学发展观为指导,创新发展模式,提高发展质量,准确把握当前海关工作促进经济社会协调发展的要点;不断提高税收征管能力,为国家税收收入稳定增长做出更大贡献,促进经济平稳较快发展;加大保税监管制度改革力度,推动产业结构和商品结构优化,促进自主创新能力不断提高;积极加强关际合作,推动区域通关改革,推动环渤海和东北地区区域经济发展;采取富有成效的进出口便利措施,认真执行国家减免税政策,鼓励和推动经济增长方式加快转变;以扎实推进“大通关”工程为重点,大力支持东北振兴和国际航运中心建设 , 落实实行“ 5+1 ”工作制、 “选择报关、口岸放货” 、提前报关暨预约通关等为主要内容的便捷通关措施, 推进“联网报关”、“网上支付”、“加工贸易联网监管”等电子口岸应用项目,提高口岸工作效率和口岸通行能力, 不断增强海关工作促进科学发展的针对性和有效性;积极开展与社会各界的广泛合作,建立与守法企业之间的新型伙伴关系,同时坚决打击各种涉税和非涉税走私违法犯罪活动,维护经济秩序和社会稳定,推动和谐社会建设。
——把建设“政治坚强、业务过硬、值得信赖”的准军事化海关纪律部队作为基本任务,统筹海关队伍建设的各项工作。以科学发展观为指导,把握新时期海关领导班子建设、思想政治建设、精神文明建设、文化建设、党风廉政建设以及机关建设、基层建设的基本规律,创新机制,改进方法,统筹推动,协调发展,不断提高海关队伍建设水平。
——深化改革、整合创新,协调推进现代海关制度第二步发展战略。以科学发展观为指导,着眼于海关改革和建设全局,及时研究并准确把握国内外经济发展规律,全面实施现代海关制度第二步发展战略,不断创新和完善海关管理思想、管理制度、管理方法、管理手段,有效解决制约海关事业发展的深层次矛盾和问题；进一步整合信息资源、科技资源、人力资源、财力资源,切实做到全面规划和突出重点相统一,整体推进和分类指导相结合,改革目标与管理资源相匹配,部门之间、关区之间相协调,努力提高改革的综合效应。
——按照内部和谐与外部和谐有机统一的要求,全面建设和谐海关。以科学发展观为指导,既要坚持以人为本, 尊重人、培养人、教育人和关心人,形成平等友爱、融洽和谐的海关内部人文环境;又要充分发挥海关作为口岸管理、大通关制度建设、反走私综合治理、特殊监管区域管理等牵头部门的作用,加强与社会各部门的合作,执法为民,廉洁从政,提高效率,努力营造健康有序的执法环境,为全面完成税收、打私、改革等各项工作任务以及支持东北振兴和航运中心建设作出海关应有的贡献。
青岛海关关长
李书玉
构建科学的治关理念
2005年,我关税收入库378.12亿元,增长18.8%,价格水平不断提高,审价补税、归类补税、稽查补税大幅度提升;监管进出境货物2亿吨,增长20.1%;打击走私继续保持高压态势,刑事行政立案1298起,案值16.6亿元,涉税1.75亿元,罚没入库1.01亿元;积极推进风险管理、贸易守法管理、通关监管等改革,无纸通关和网上付税大幅增长,贸易守法管理被列入“诚信青岛”10件大事;其他各项工作不断加强。
2006年,我关将重点抓好“五个坚持”:
——坚持质量导向,围绕税收轴心,努力完成各项工作任务。把提高质量贯穿于税收、监管、打私、统计等各项业务工作之中,实施综合治理,强化监控指导,实施质量考评,加强法制监督,严格责任追究,提高执法质量,全面完成以税收为轴心的各项任务。
——坚持深化改革,注重整合创新,提高把关服务能力。以完善机制、优化流程、巩固整合、扩大规模、提高效能为主线,推进风险管理实际应用,加快区域通关、特殊监管区域整合、电子口岸建设步伐,深化无纸通关、网上付税、联网监管等改革项目,有效发挥改革的综合效应。
——坚持精细管理,强化过程控制,提高执行力。一是岗位操作精细化。继续完善执行以岗位为单元的操作手册,努力实现关区各个岗位在执法尺度、工作标准和操作程序上的统一。二是责任分解明晰化。逐环节、逐岗位地进行责任分解,体现权责的有机统一。三是监督控制科学化。加强和深化内控长效机制建设。四是考核评估客观化。巩固和完善“五个结合”的工作考评体系,实行客观科学考核,强化关区科学发展观和正确的政绩观,切实提高海关执行力。——坚持以人为本,加强队伍建设,打造准军事化纪律部队。一是认真做好“堵”与“疏”的文章,提高思想政治工作的创新性、针对性和实效性。二是大力加强海关文化建设,形成思想统一、行为规范、爱岗敬业、求实进取的组织文化。三是以贯彻实施《公务员法》为契机,进一步完善干部人事工作。四是以落实岗位手册为抓手,深入开展岗位大练兵活动。全面落实《青岛关区海关准军事化建设关员手册》。五是强化源头防腐,完善惩防体系,切实加强党风廉政建设。
——坚持围绕大局,促进经济发展,营造和谐共赢局面。将海关工作自觉置于经济发展大局,把守法便利、真诚服务的理念渗透于工作的各个领域、各个环节,努力做到与国际规则相衔接、与地方发展战略相配套、与大通关链条各部门相协调、与企业现代运营模式相融合,建立新型关企合作关系,为促进区域经济协调发展,加快和谐社会建设做出应有贡献。
广州海关关长
郗治安
唱响改革创新与和谐发展主旋律
2005年,我关共监管进出口货物3254万吨,增长4.7％,商品总值568.9亿美元,增长13.9％;监管进出境人员913万人次,增长6.4％;监管进出境邮递、快递物品4077万件,增长4.2％。以发展促税收任务的完成,税收净入库194.32亿元,增长6.47％,有了新的进步。
2006年,我关将认真贯彻落实全国海关关长会议和全国海关党风廉政建设和反腐败工作会议精神,以改革创新与和谐发展为主题,着力加强综合治税大格局建设,着力推进风险管理的实际应用,着力提高执法整体效能,着力推进准军事化海关纪律部队建设和基层建设,高质量完成各项工作任务。主要考虑有:
一是以科学的治关理念坚持发展。充分认清“要求更高、难度更大、任务更重”是海关工作长期面临的基本形势,把促进发展作为海关工作的根本目的,把握好海关工作16字方针和队伍建设12字要求的辩证关系,不断丰富和完善科学的治关理念的内涵。
二是以落实和完善综合治税大格局,统筹各项业务工作。我关将从制度、机制入手,进一步理顺决策、监督、执行各个环节关系,逐步建立与市场经济相适应、与法律规范相一致、与企业经营和物流发展规律相协调的海关执法管理链条和执法运行机制,加大口岸一线监管力量、二线后续监管力量和缉私力量的整合力度,努力提高海关执法的整体效能,完成好各项业务工作任务。
三是继续坚持把我关工作放在区域经济发展大背景下思考和把握,继续深化泛珠三角区域海关合作,促进物流发展。继续把诚信企业管理作为我关执法的一项基础性、制度性建设来抓,探索建立客户协调员制度,建立信息互通制度,切实解决企业的难题,建立与守法企业的新型伙伴关系。
四是加强队伍建设,构建和谐海关。以准军事化纪律部队建设统筹推进队伍建设,从内强素质、外树形象两方面着手,进一步改进方法,创新机制,使队伍管理更加规范,纪律更加严明,作风更加过硬。坚持以人为本,积极营造“团结、和谐、务实、进取”的广州海关文化氛围;加大关务、警务公开的力度,加强与社会各界和广大进出口企业的合作,建立海关与口岸联检单位、海关与政府有关部门的和谐关系,积极推进“大通关”建设。
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