调整完善积分落户政策，大幅增加落户规模、精简积分项目，确保社保缴纳年限和居住年限分数占主要比例……
4月8日，国家发改委发布的《2019年新型城镇化建设重点任务》(以下简称《任务》)对超大特大城市户籍制度改革提出新要求。政策松动，“北上广深”落户会更容易吗？
京沪落户门槛暂难降低
2014年11月20日，国务院印发的《关于调整城市规模划分标准的通知》明确了新的城市规模划分标准，以城区常住人口为统计口径，将城市划分为五类七档。
城市人口1000万以上为超大城市；城市人口在500至1000万之间为特大城市；城市人口100至500万的为大城市，其中人口在300万以上500万以下的城市为Ⅰ型大城市，100万以上300万以下的城市为Ⅱ型大城市。
中等城市和小城市的城市人口分别在50至100万和50万以下，其中20万以上50万以下的城市为Ⅰ型小城市，20万以下的城市为Ⅱ型小城市。
据此，截至2017年的数据显示，我国超大城市共有4个，分别是上海、北京、广州、深圳。特大城市共有10个，分别是武汉、重庆、天津、成都、东莞、南京、郑州、杭州、长沙、沈阳。其他省会、计划单列市基本都属于“大城市”。
按照《任务》要求，超大城市和特大城市，要调整完善积分落户政策，大幅增加落户规模、精简积分项目，确保社保缴纳年限和居住年限分数占主要比例。
这是政策松绑的节奏吗？今后像“北上广深”这些超大城市落户更容易了吗？业内人士作何解读？
据北京市人力资源和社会保障局相关负责人表示，由北京市发改委牵头制定的《北京市积分落户管理办法(试行)》明确规定北京现行积分落户政策试行期至2019年12月31日。《北京市积分落户操作管理细则》是按照办法制定的对试行期内申报工作的规定。因此，今年北京的积分落户政策不会有“政策层面”的调整。
该负责人表示，北京将不断研究解决长期在北京市合法稳定就业、合法稳定居住的外来人口的户籍问题。北京市的积分落户政策也正是主要解决这一类人的户籍需求问题。上海户籍政策短期内预计也不会有明显变化。上海将把2500万人当作城市人口的红线。截至2018年末，上海市常住人口总数为2423.78万人，距离人口红线仅76万，所以，对增量人口而言，落户空间有限。
不过，从《任务》要求来看，像“北上广深”这些超大特大城市要大幅增加落户规模，未来这些城市的落户政策多少会有一些改变，逐渐宽松将是大势所趋。
二线城市或省会城市将成为落户优选
自2018年以来，为支撑城市持续发展需求，越来越多的城市陆续降低甚至取消落户门槛。天津、西安、杭州、石家庄等一批特大城市已经陆续放宽人才落户政策。
2月13日，西安户籍新政再升级。西安市印发《关于进一步放宽西安部分户籍准入条件的通知》，将西安市部分户籍准入条件进行调整。该通知明确，学历落户方面，凡具有本科(含)以上学历的，不受年龄限制，可迁入西安市落户。西安户籍新政自2017年3月份正式实施，两年多来，落户人数已超过100万，并且落户人数还在上涨。
石家庄也在3月18日宣布取消在城区、城镇落户“稳定住所、稳定就业”迁入条件限制，全面放开城区、城镇落户。
杭州也放低了身段，大专以上几乎零门槛落户。
根据《任务》要求，Ⅰ型大城市要全面放开放宽落户条件，并全面取消重点群体落户限制。Ⅱ型大城市及中小城市和小城镇要全面取消落户限制。
简言之，除了超大特大城市之外，其他大城市落户将越来越容易。这波政策，厦门、青岛、西安、合肥、济南、苏州、大连、宁波、昆明、石家庄、南昌、福州等城市将直接受益。
数据显示，从2000年—2016年，我国城镇化率从36.22%上升到58.52%，但我国的城市户籍率，两者相差18.7%。分析认为，Ⅰ型大城市全面放开放宽落户条件，并全面取消重点群体落户限制，对加快我国新型城镇化建设具有重要意义。
（文章来源：中国经济时报）
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