近年来，城市化进程飞速推进，常住人口城镇化率已逼近60%。在城市化进程中，一方面，交通拥堵、公共资源分布不均等大城市病十分突出，一些特大城市开始推动控制人口、建设用地的“减量发展”；另一方面，城乡要素流动受阻，城乡发展失衡的问题也被认为亟待解决。
在这一背景下，如何走好以人为本、四化同步、优化布局、生态文明、文化传承的中国特色新型城镇化道路？10月13日至14日，由陕西省西咸新区主办的首届创新城市发展方式(西咸)国际论坛在西安开幕，多位权威专家从经济、人文、环境、城市规划领域对城市加速结构性改革、创新城市理念及实现路径、城市规划和可持续发展、智慧城市技术应用、金融环境构建和消费升级等多方面进行深入探讨。
而在这一过程中，如何保障农民利益，防止出现城市资本对农村资源的掠夺，也被认为是制度建设的最大挑战。
“城镇化进程不是简单的征地造城，而是要使群众真正得到实惠，共享发展红利。”西咸新区管委会主任康军向21世纪经济报道记者表示。
据了解陕西西咸新区在实践中，针对辖区内有大量村庄和农业人口的实际情况，健全覆盖城乡的公共就业创业服务体系，推进被征地农民就近就地就业。同时，当地推广征迁补偿有现金、闲置房屋有租金、商业面积分股金、区内就业挣薪金、老年生活有保障金“五金”制度，增加城乡居民经营性和财产性收入。
在这一理念，西咸新区也有所探索，西咸新区由空港、沣东、秦汉、沣西、泾河五个职住平衡的组团构成，并在组团之间规划了11条轨道交通，并在2018年启动建设46条市政道路。
制定西咸新区城市规划的新加坡著名国际城市规划大师主席刘太格解释称，“现在有质疑说城市是不是可以继续扩大，我认为主要原因是没有把城市当做一个族群来解决，而是当做一个单体。以北京为例，如果把北京当做1个人，不过装上五六个人的体重，当然有问题。如果把北京分成五六个人，给他们适当健康的体重，北京城的问题就会大大地简化。”
但中国城市规划学会常务副理事长石楠则向21世纪经济报道记者指出，城市规划作为系统工程具有其特殊性和复杂性，不能盲目依靠单一模式，组团式的规划和建设有利于大城市的发展、缓解大城市病，但一些小城市则不宜盲目学习这一模式，而要制定适合当地产业结构、自然地貌条件的的城市规划。
（文章来源：21世纪经济报道）
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