从肖尚略 地方政府收入结构视角看地方税体系优化

　　当今世界各国的地方税体系千差万别，说明由于社会经济现实复杂，地方税体系没有唯一的最优选择，而是不同国家基于自身现实状况和政府的主观意图，分别从多种多样的次优选择中选取了一种。

　　地方税体系的优化是一个相当复杂的综合性课题，不仅涉及中央和地方之间的事权划分，而且还与地方政府收入结构密切相关。因此，讨论地方税体系的优化不能仅仅就税收而论税收，而应当从更广泛的视角切入。

　　笔者认为，我国地方税体系的优化应当在合理确定转移支付数量的基础上，分步骤实施，短期目标是侧重于收入维度的地方税体系优化，中长期目标是收入维度和权力维度并重的地方税体系优化。

　　成品油和小汽车，通过对税收制度的适当设计，课征环节的转换还是可行的。消费税作为共享税后，可以促进地方政府重视本地消费环境的改善。对于增值税和消费税的分享比例，可以依据地方政府的收入需求、其他地方税能够提供的税收数量等加以确定。

　　最后，在地方税税种改革过程中，可尝试小幅度下放一些税收管理权限。比如，中央可以对房地产税等地方税种设定一定的税率区间，由地方自行确定本地的实际税率；对于某些不会导致税收竞争的税收优惠政策，适当扩大地方的决定权，等等。

　　 (责任编辑：DF318)

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