自2014年云南省实施国库集中支付电子化改革以来，在财政部的指导帮助下，云南省财政厅按照省政府关于加快推进“互联网+政务服务”工作的要求，以攻坚克难的决心、科学创新的手段、务实高效的举措，全面扎实推进省、市、县、乡四级改革，于2018年6月底在全国率先实现了全方位、全过程、全覆盖的财政国库集中支付电子化管理。
该项从“跑银行”到“点鼠标”的改革涉及省本级、16个州市、147个县区(包括开发区)、1398个乡镇财政部门，164个人民银行国家金库，18家商业银行的2579个网点和21677个预算单位，推动云南财政资金支付搭上了安全高效的现代化“高铁”，提升了各部门的行政效能，提高了公共服务水平，推动了社会治理创新。
云南省从2014年启动国库集中支付电子化管理改革以来，始终坚持以实现数据传送无纸化、审核过程自动化、业务处理标准化和资金拨付安全化为目标，历时4年在全国率先实现覆盖省、市、县、乡四级全部业务类型、全部业务流程、全部财政部门、全部人民银行、全部代理银行、全部预算单位的国库集中支付电子化管理体系。
云南省针对支付电子化作为多部门联动的系统工程，涉及面广、协调难度大的特点，切实发挥牵头和枢纽作用，由财政部门统筹协调人民银行等部门规划财政国库管理业务、优化资金支付与清算流程、设计研发信息系统等各方面工作。着力构建上下贯通、左右衔接、内外一体、立体交叉的运转体系和工作机制，实现财政部门、人民银行、代理银行、预算单位各方面工作无缝对接，形成“整体一盘棋，同唱一台戏”的良好改革局面。
云南省遵照电子化条件下的新型信任体系，反复梳理资金支付的关键环节和风险点，在启动改革之初就建立了国库集中支付电子化管理实施办法、电子印章管理办法、电子凭证库管理办法、电子化管理应急预案等管理制度，做到有章可循、有规可依、权责明晰。同时，利用电子化手段，将完善的制度机制和权限控制牢牢固化到信息系统的业务流程中，杜绝人为干预，形成“环环相扣、互相牵制、有始有终”的链条式内控机制。
云南省以先进的电子化理念重塑现有财政资金支付业务管理模式，优化调整传统纸质的业务审核流程、凭证管理内容和印鉴管理方式等，简化不必要的审核环节和人工干预，代之以自动化审核、自动化对账、自动化报表、自动化监测。始终坚持将“标准化”作为整个电子化管理工作的重点。经过多次调研和沟通协调，确保业务标准、技术标准、管理标准在执行过程中不走样、不变形，为全省各级迅速推广奠定了坚实的基础。
云南省在管理系统上线初始，就在全国率先做到了业务类型、业务环节以及代理银行同步全覆盖，完成支付数据传送无纸化；提出社保税费缴纳、公共事业性收费托收业务等电子化方案，获财政部批准实施，纳入《国库集中支付电子化管理接口报文规范(2015)》在全国推广；率先完成由计算机自动控制、业务闭环的“三层”电子自动对账机制，确保财政、人民银行、代理银行和预算单位“四方”数据信息和账务处理的一致性、准确性、完整性，为全国改革工作积极探索实践、积累宝贵经验、提供先行示范。
云南省按照推进国库集中支付标准化、自动化管理，构建高效、安全的财政国库运行机制的总体规划，在不断深化完善支付电子化改革的基础上，通过深入调研、制定方案、统一模式、规范业务、加强培训，建立“时间倒排、任务倒逼、责任倒追”的工作机制，有规划、有重点、有步骤地推进省市县乡四级国库集中支付电子化管理改革“横向到边，纵向到底”全覆盖。
针对云南省基层信息系统分散、网络基础薄弱、技术力量不足、专业人才短缺等突出的现实问题，根据“两级建设，四级运用”的总体思路，按照“全省一盘棋”的要求，财政部门采用省级集中部署模式，实现与人民银行、代理银行业务系统通过省级网络出口统一联通。为州(市)、县(市、区)支付电子化推广实施扫清系统障碍。
云南省高度重视对基层的培训指导，为改革推广实施工作做好充分的理论、实务和技术准备。省财政厅连续3年举办了近1000人次参与的全省改革培训班，培养了一批业务与技术融合的支付电子化改革人才队伍。人民银行和代理银行通过现场培训、网络课程、一对一指导等多形式多层级的业务培训，培养了近10000名了解财政政策、熟悉银行业务的支付电子化业务办理队伍。全省各级财政部门对全省近50000名预算单位财务人员，进行了相关知识及业务操作培训，进一步提高了单位财务人员电子化管理水平。
云南省在充分总结省本级改革经验的基础上，针对基层普遍存在的系统建设分散、资金清算不畅、运行效率较低等问题，发挥支付电子化管理越往基层推进，安全、高效、低成本就越显著的优势，精心制定了既有针对性、又有适应性的全省推广实施“时间表”和“路线图”，明确关键时间节点和改革权责分工。同时，从总体建设思路、管理规章制度、业务流程设计、电子单据处理规范、系统部署模式、证书及印章管理、系统升级改造和联调测试、实施关键点和难点等方面为州(市)和县(市、区)提供了一个可供随时查阅的“百科全书”。
云南省在实施改革的过程中，牵住“牛鼻子”，打好“组合拳”。组成包括财政骨干、银行专家和技术工程师在内的专家团队，深入了解调研基层财政部门、人民银行、代理银行和预算单位的实际工作情况，针对系统操作问题和跨部门协作困难，“消梗阻、堵漏洞、补短板”，规范电子化业务办理标准，夯实财政资金安全基础，保障改革整体有效推进。通过专人负责、现场走访、电话指导、微信群督促、“400”运维答疑等方式，建立“时间倒排、任务倒逼、责任倒追”的工作机制，保障各级各参与方步调一致、协同共进，创造了在2个月内完成同一批改革地区从无到有建设国库集中支付电子化系统的“云南速度”。
云南省在全国率先实现“横向到边，纵向到底”的国库集中支付电子化管理，不仅是全面深化国库改革和提升财政管理自动化水平的支撑手段，也是促进财政预算加快执行和提高财政公共服务水平的坚实基础，证明了财政部顶层设计的科学性和有效性。云南省改革工作得到了各预算单位和改革参与方的真心拥护和大力支持，因成效明显、亮点频出，得到了财政部的高度肯定，并作为云南经验在全国推广。国家电子文件管理部际联席会议也对云南省国库集中支付电子化管理改革取得的良好应用效果给予了充分肯定。
真金白银的划拨、海量业务的处理，要求支付电子化以提升财政资金安全为突破口，建立起资金支付的全流程链条式管理，将原来主要依靠“大红印章”的单环节安全人为控制扩展为几道电子化“安全锁”共同作用的立体“防护网”，保证未经授权的用户“进不来、看不到、改不了”，经过授权的用户“丢不了、拿不走、赖不掉”，形成“环环相扣、互相牵制、有始有终”的运行机制，确保了支付流程中的任何操作都运行在阳光下，构建起不能腐、无法腐的风险防控机制。尤其解决了原来很多乡镇直接使用代理银行网银支付客户端，一个人就可以独立操作资金支付的风险隐患，由系统流程自动控制两岗以上才能完成操作，真正保障了财政资金安全。同时，由于支付电子化改革必须使用全国统一的标准规范和信息交互通道，促进了各业务方对原有财政资金支付业务管理模式进行细化、梳理、重塑，真正起到了业务规范和纠偏的作用。
云南省实行支付电子化管理后，通过信息网络技术支撑，建立上下级财政之间以及同级财政部门、预算单位、人民银行、代理银行间的信息系统自动衔接机制，消除信息“孤岛”，确保信息通达。取消纸质凭证流转，不再人工跑单；加盖电子印章，不再人工签章；实行电子校验，不再人工核对。从“签字画押”变为“电子签章”，从“跑银行”变为“点鼠标”的革命性改革，让财政资金搭上安全高效的现代化“高铁”，使财政资金及时拨付到位、尽早见效，显著提高了支付效率和行政效能。实施改革以来，省、市、县、乡通过电子化办理财政资金支付，共减少纸质单据977.5万张、签章3910万个；纳入改革的21677个各级预算单位支付一次财政资金的平均时间由原来的4小时缩短为20分钟；全省各级财政、人民银行和代理银行审核办理财政资金支付业务平均时间节约70%以上；全省18家代理银行2579个办理电子化支付网点的对公业务经办人员可以平均减少1/3，经济效益和社会效益极为明显。
利用先进信息技术打破地域和时间限制，从根本上解决了基层单位地域限制和银行网点不足、清算时间过早、支付不及时的基层普遍存在的现实困难。改革前，高黎贡山旅游度假区财政分局到市人民银行拨付资金需往返开车3个小时将近140公里。改革后，从录入到拨付最快可缩短至10分钟。改革前，部分偏远地区由于银行网点缺失、业务人员缺乏，国库集中支付业务只能在上午10点前办理。改革后，财政和预算单位所有国库集中支付业务通过网络办理的时间可以扩展到下午3点半。同时，通过电子化支付实现人员和业务的集约化管理，经办人员可以处理更多、更明细的支付数据，改善公共支出服务，为民生支出、涉农补贴、扶贫资金、社保补助等资金直达个人账户提供了技术和管理保障。对于云南经常发生自然灾害的特殊情况，还可通过24小时绿色支付通道将财政补助资金迅速拨付灾区，并通过电子化监测功能实时掌握资金支付流转状态，实现动态催办和监督管理，从而全面提升公共服务能力。云南省还在全国首家创新性地将社保税费缴纳、公共事业性收费托收等业务纳入电子化管理，实现了“让数据多跑腿，让人员少跑路”的服务理念，提高了公共服务的质量，各方满意度不断提升。
实施国库集中支付电子化管理，以数据集中和共享为途径，推动云南省财政部门、人民银行和代理银行间的技术融合、业务融合、数据融合，成功建立支付电子化跨部门信息衔接机制。形成了覆盖全省、统筹利用、统一接入的预算执行数据共享大平台，实现跨层级、跨地域、跨系统、跨部门、跨业务的协同管理和服务，不仅是信息技术的革新，更是一场管理革命。解决了因各自为政形成信息“孤岛”，导致业务数据量缺失、垃圾数据难以清洗等制约“大数据”运用的瓶颈问题。通过各业务方系统间的信息交换高速通道，实现财政国库数据信息的标准统一和归集汇总，提高数据收集的效率，提升数据分析利用水平，逐步满足预算联网监督、扶贫资金监管、社保补助直达、单位会计核算等“大数据”对接需要，为宏观经济政策制定、市场经济运行提供可靠的数据支撑，将促进财政行政管理、宏观决策和公共服务跃上新的台阶。
云南省税务部门也参照财政的管理制度和规范，将财政支付电子化模式成功移植到全省税务系统与人民银行间社保征缴资金划款工作领域。随着支付电子化管理的有关思路和做法向其他部门的延伸，加快公共服务领域数据集中和共享，必将形成社会治理强大合力，以更高的行政效率、更低的行政成本、更好的公共服务为老百姓提供更多的便利，从而全面推进社会治理体系和治理能力现代化建设。
(责任编辑：DF385)
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