日前，四川宜宾一家从卖菜转行的采耳店，开业三天即被认定“无证诊疗”，合计被罚款22万元。执法机关如何确保“过罚相当，法理相容”、避免“小过重罚”，成为舆论热点。宜宾市翠屏区卫生健康局随后发布通报，称已撤回强制执行申请，并启动内部复查，将根据复查情况作出妥善处理。
法治是最好的营商环境。行政执法处在与市场主体打交道的第一线，市场主体对行政执法的感受最为真切。打造一流营商环境，必须规范行政执法行为。柔性执法注重教育指导为先，体现了处罚与教育相结合、社会效果和法律效果相统一、法理相容的法治温度。柔性执法这一制度探索最初从上海起步，近年来，多地纷纷跟进探索和创新柔性执法，持续改善营商环境，激发市场主体活力。
2021年7月实施的修订后的行政处罚法，首次引入“首违不罚”条款，对于行政相对人首次违法且危害后果轻微并及时改正的，规定可以不予行政处罚。同年8月，《法治政府建设实施纲要(2021—2025年)》印发，在总结各地柔性执法工作方法基础上，提出“全面推行轻微违法行为依法免予处罚清单”“广泛运用说服教育、劝导示范、警示告诫、指导约谈等方式，努力做到宽严相济、法理相融，让执法既有力度又有温度”。今年2月，国务院发布《关于进一步规范和监督罚款设定与实施的指导意见》，首次对行政法规、规章中罚款设定与实施作出规范，进一步明确从轻、减轻处罚和不予处罚的具体适用情节。
传统行政执法模式难以有效满足多元利益诉求的表达，柔性执法是高质量发展新阶段持续深化推进依法行政的新作为。柔性执法结合违法行为的事实、性质、情节以及社会危害程度等因素，在法律规定的范围内，优化行政处罚方式，推动执法行为的改进，成为社会效果、法律效果相统一的有益实践。
市场有活力，发展才有动力。近年来，广东深圳大力实施包容柔性执法，推动有效市场和有为政府紧密结合。2023年至今年2月，深圳已在66个领域形成轻微违法行为依法免予处罚、从轻处罚、减轻处罚、不予强制四张清单，合计2021项，近1.1万家企业因此受益，减免处罚金额约为3.5亿元。
以罚代管的“一刀切”属于压制型执法模式，往往会破坏营商环境，压抑市场活力。行政执法须注重主体多元化、管理方式多样化等，这样才能破解治理难题。柔性执法属于回应型执法模式，强调将行政相对人作为核心，注重行政相对人的主体地位，关注其需求，充分运用商谈、对话、协调、参与等非强制性手段，倾听并回应市场主体的利益诉求，引导市场主体及时自我纠错、消除或者减轻违法行为的社会危害后果，从执法权单向度运行向权力与权利持续有效互动转变。
做好柔性执法和规范执法的“双向奔赴”，提升柔性执法制度化和专业化水平，需要推进执法清单区域一体化，建立柔性案例指导制度，统一执法标准，完善执法动态调整和评估机制，以高水平行政执法促进高质量法治政府建设。
推进柔性执法清单区域一体化。柔性执法具有行政裁量属性，虽有助于实现执法的个案正义，但也可能因滥用而损害其他公民的合法权益，因此要强化对柔性执法的监督，严格落实行政执法责任制和责任追究制。全面落实严格规范公正文明执法的要求，完善柔性执法具体构成要件；关注同级政府备案柔性清单的内容和利害关系人异议监督；健全行政系统自我纠错机制，加强法院司法审查，畅通柔性执法的救济途径。
建立柔性执法案例指导制度。“一个案例胜过一打文件”，案例指导制度能够有效降低执法成本。统一法律适用标准，不断提升柔性执法指导案例的适用性，增强实践指导能力，需要重点关注优化指导案例生成和推动案例应用于柔性执法实践两个环节。持续更新案例筛选标准和质量评判依据，将执法过程中容易混淆的标准问题、难以把握的尺度问题，通过柔性执法案例指导，科学明确标准，统一执法思路。
健全柔性执法动态调整与评估机制。制定执法评估标准、原则、框架结构，动态调整回应社会经济变革的内生需求，持续提高柔性执法质量和实践效能；建立多维度、多层面的指标体系，对执法人员的考核评价不仅要看工作实绩，还要考核其是否能用法治思维和法治方式化解矛盾纠纷，实现评估结论科学性和公正性；完善精细化、专业化程序机制，加强行政执法案卷管理和评查、行政执法机关处理投诉举报、行政执法考核评议以及第三方评估等制度建设，确保执法评估效果的合理性和有效性。
(作者：李晓、廖卫华，分别系中国政法大学法硕学院实践法学研究所副所长、南京师范大学中国法治现代化研究院特邀研究员 作者：李晓 廖卫华 来源：光明日报) 【编辑:胡寒笑】 ,柔性执法营造绍兴电信 宽松营商环境
相关：
女子凌晨跳桥，路人下水营救结果两人均失踪？多方回应来源 | 潇湘晨报记者 | 王芊","type":"text"},{"data":{"duration":15,"bigPosterUrl":"https://x0.ifengimg.com/ucms/2024_17/1164537081A720230EE75AEC68A2A134A384ABE5_size95_w1080_h1920.jpg","attachmentType":"video","fileSize":"2390","guid":"7189778812672970752","attachmentId":"7189778812672970752","mobileUrl":"https://video19.ifeng.com/video09/2024/04/27/p7189778812672970752-102-081408.mp4","title..
昂达推出RX 6600 LE AEGIS显卡：双风扇和双热管、核心频率2495MHzIT之家 4 月 27 日消息，昂达近日推出一款 Radeon RX 6600 LE AEGIS 显卡，这款显卡相对于 RX6600 规格近乎相同（只有核心频率差别），不过官方没有公布该卡价格信息，该卡很有可能是 OEM 部件。IT之家注意到，这款显卡采用纯白色外观，使用 9cm 双风扇 + 双热管配置，拥有 1792 个流处理器、8GB GDDR6 显存、132W TBP，核心频率 2495MHz。此外，这款显卡使用 8pin x 1 供电，拥有 1 个 HDMI 2.1 接口和 3 个 DP 1.4a 接口。
消息称无底座谷歌Pixel平板起价3456元，比带底座版便宜34%原标题：消息称无底座谷歌Pixel平板起价446欧元，比带底座版便宜34%IT之家 4 月 27 日消息，谷歌计划推出不捆绑底座的 Pixel Tablet 平板，此外还会推出手写笔和键盘配件，近日该平板和配件的售价曝光。不带底座的 Pixel Tablet 平板电脑谷歌计划推出不带底座的 Pixel 平板电脑，有浅褐色（Hazel）和瓷白色（Porcelain）两种颜色，128GB 版售价为 446 欧元（IT之家备注：当前约 3470 元人民币）、256GB 版本售..
显卡又要涨价了！RTX 4060 Ti供应开始紧缺 英伟达要涨价10%快科技4月27日消息，英伟达计划上调游戏显卡的售价，预计涨幅约为10%。据悉，RTX 40系列的供货依旧紧缺，而主力型号的RTX 4060 Ti系列货源出现了较大的问题，使得供应量大幅度减少。虽然市场需求飙升，但是英伟达近期采取以不变应万变的策略，没有追加订单，使得RTX 4060 Ti系列的情况更为突出。几个主要的显卡品牌厂商，进入4月后的两周内，工厂供货端RTX 4060 Ti系列的供应量减量明显，每次每家的分货量只有最多50片左..
法国前总理的儿子：我和中国有很强的联结小伙潘雅德（Arthur de Villepin）是法国前总理多米尼克·德维尔潘的儿子（Dominique de Villepin）。他从小跟着外交官父亲周游列国，在美国、印度、法国和英国都长时间生活过，并且结识了赵无极、基弗、苏拉热、姜明姬等一众艺术大师。22岁那年，他选择在香港扎根，定居至今已超过10年。▲少年时期的潘雅德（右）和赵无极（左）4年前，他和父亲共同创立了画廊，开馆展便是 “亚洲最贵”艺术家赵无极的个展——赵无极和他们..
浙江宣传：不能什么事都压给基层近日，在重庆考察时，习近平总书记强调，为基层减负要明确权责，不能什么事都压给基层，基层该承担哪些工作，要把职责事项搞清楚。在中央层面整治形式主义为基层减负专项工作机制统筹协调推进下，近年来，从中央到各地各部门围绕精简文件会议、统筹规范督查检查考核、整治“指尖上的形式主义”、减轻村级组织负担、清理规范“一票否决”和签订责任状事项等，持续深化为基层减负工作，取得了阶段性成效。但在个别地方和部门，还存..
明明是与民争利，他们却诬民为恶霸内蒙开鲁县建华镇双胜村镇村两级干部阻挠农民春耕种地的事，这两天还在继续发酵。《纪副书记干过的岗位都与法有关，他却至今仍不懂法》一文，已经清楚地表明了我的态度。但有些脑残或者是心肠坏烂的人大肆攻击承包户，还说什么反转了。他们说反转，依据主要有两点：一个能以四块钱一亩的价格承包4650亩地的人，不是寻常农民，是恶霸，其中一定有资本运作；把草地更改成了耕地，破坏生态，这是违法的。真的反转了吗？如果认真看了..
下午喝药，晚上跳河，女子一天轻生两次喝药、跳河陕西这名女子一天内竟做出两次极端行为想不开要轻生究竟为何？下午喝药轻生据陕西消防消息4月21日14时许陕西渭南华洲区一女子将门反锁后在家喝药轻生其丈夫得知情况后立即回家并报警接警后消防救援人员火速前往因情况紧急，到达现场后消防员立即对防盗门进行破拆随行医护人员在破门后迅速进屋对该女子身体情况进行检查后合力将其抬下楼送往医院救治晚上竟欲跳河晚上22时许华州区一女子欲轻生被困河中央消防员到场发现..
今日最佳：用行动来说话来源微博 @别人家的感觉123此时无声胜有声。
《2024中国新能源汽车出海十大趋势洞察》2023年，中国新能源汽车出海驶入快车道，各级政府纷纷出台系列政策，进一步鼓励并推动新能源汽车走向海外。即便面对欧美多轮施压、全球经济下行以及地缘政治风险等多重复杂环境的影响及不利因素的挑战，我国新能源汽车出口仍实现了较高的增长，一方面得益于我国新能源汽车在产品、技术以及供应链等方面的优势，另一方面也受益于东南亚等新兴市场不断加大新能源汽车产业扶持力度，为我国新能源汽车产业出海带来新的时间窗口，进而..