全国网约车包容度排名 杭州第四 宁波第十
2016年7月28日，交通运输部等七部委联合颁布《网络预约出租汽车经营服务管理暂行办法》，网约车正式纳入管理范围。截至2018年7月，全国有210个城市（包括四个直辖市和206个地级市）出台了网约车管理细则文件，覆盖率达到62.1%。
今年是“网约车新政”实施两周年。最近，人民网舆情数据中心选取25个重点城市，根据当地网约车政策、舆论认可度等进行网约车包容度综合评估，发布了一份《2018中国25个重点城市网约车包容度排行》。
这份榜单设立了三大指标，经过加权最终得出城市网约车包容度指数。
这三大指标包括网约车政策宽松度：网约车准入车辆标准（轴距、车价、车型、排量、车牌、车辆使用情况等），网约车司机准入标准（驾龄、户籍、学历、其他限制性条件等）；城市合法网约车平台数量；舆论友好度。
从测评结果来看，成都、三亚、无锡网约车“门槛”相对宽松，青岛、重庆、大连等地则较为严格。浙江省有两个城市上榜。其中，杭州名列第四，宁波名列第十。
人民网舆情数据中心分析细分指标关系发现，准入政策相对宽松的城市，合法网约车平台牌照获取数相对越多，舆论反馈整体平稳；准入政策相对严苛的城市，媒体和部分网民中传出放宽准入制的呼声。
成都市是网约车政策宽松城市的典型代表，其制定的网约车政策一度被称为“成都模式”。三亚、无锡则对车辆没有任何轴距、排量的要求，只限定本地牌照，有本地户籍或居住证等。
杭州在这份榜单中名列第四，网约车的准入政策也相对比较宽松。杭州的网约车细则规定，总量和价格由市场调节，车辆和人员的准入条件相对宽松，平台、人、车三项许可独立申请，办证手续简便快捷，积极营造开放包容的政策环境。
同时，网约车车辆和驾驶员的整个办证流程都体现了“让数据多跑路让申请人少跑腿”的原则，网上申请、网上审查、网上约考、网上发证，车办证、人考试全部免费，并创新推出了电子证件，实现了人不见面事照办。
从这份榜单中能够发现，排名较后的城市主要是在户籍、车牌、轴距、排量等方面设置了较高门槛。
有专业分析人士指出，总的来讲，严苛的准入制有利于网约车安全运营，但轴距、排量等与安全非直接相关的指标的高门槛还是引发了不少争议，尤其当严格的网约车准入政策与当地打车难、打车贵的问题叠加后，很容易引发舆论质疑。
对此，有专家建议，可以尝试建立多方治理的监管机制，成立由政府部门主导，平台企业、社会机构和公众共同参与，具有第三方监督性质的网约车多方治理委员会或相关职能机构。对于一些涉及公共利益的社会公共事件，可以在多方治理委员会框架下探讨。
本报记者 孙晶晶 通讯员 金薇薇
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