郑州“祭城路”（现名为“平安大道”）
原标题：郑州市政路更名，引发“民告官”
为了让已经更名为“平安大道”的“祭(当地读zhà)城路”恢复原名，郑州金水区祭城社区居民朱广义等人和郑州市政府打了一年多官司。
在初审法院河南省新乡市中级人民法院(以下简称新乡中院)看来，朱广义等人并不具有提起行政诉讼的主体资格，尽管他们自称祖祖辈辈都生活在这里，而祭城作为地名已经沿用了3500多年。
病中老人惊坐起
只为市府更路名
现年62岁的朱广义回忆，2015年6月，当时病重的他正住院治疗，躺在病床上翻报纸的他，无意中看到祭城路更名为平安大道的新闻,非常震惊,整个人迅即坐了起来。
出院后，朱广义就和贺法群、朱狗妞、宋新安等祭城社区原住民一道，去郑州市郑东新区地名管理办公室询问更名原因，该办工作人员告知他们，祭城路更名平安大道征求过当地公众的意见，并进行了公示，履行了正当的更名手续。
朱广义承认，为祭城路更名平安大道一事，政府曾两次发放调查问卷征求意见，但他表示除物业管理人员外，祭城社区绝大多数人都不同意。南都记者就此向郑州市郑东新区地名管理办公室负责人求证，其不予回应。
朱广义说，在多次向郑东新区地名管理办公室反映无效后，他们又去找了郑州市地名管理办公室、河南省地名管理办公室，一直找到了民政部地名管理办公室，依然无效。
在区、市、省、部四级地名管理机构反映了几个月未达预期后，2015年9月16日，朱广义等人决定向法院起诉郑州市政府。
法院受理并审理
以不适格而驳回
按照河南省高院统一规定，涉及郑州市的行政诉讼案件由新乡中院管辖，朱广义等人起诉后，法院当日受理并立案，于两日后向郑州市政府送达起诉状副本及应诉通知书，并于2016年2月2日公开开庭审理此案。
据新判决书记载，朱广义等人诉称，祭城作为地名已有3500多年的历史，一直沿用至今，有很深的文化积淀，《春秋经》、《左传》等古书都有记载，留下了很多关于治理国家的至理名言和成语典故。2003年祭城村整体迁移出老祭伯城，此后，从郑州C B D内环起向东直至东四环，修了一条大道，该路从祭伯城遗址通过，于2005年12月被郑州市政府正式公告命名为“祭城路”。
据此，朱广义等人表示，“祭城路”具有深远历史文化影响，郑州市政府更名行为违背了国务院《地名管理条例》、《河南省地名管理办法》中有关地名命名应保护历史、尊重当地群众愿望、可改可不改的地名不能更改等相关规定，更名程序违法，且侵犯其名誉权、荣誉权、名称使用权、精神权益，故请求判定更名无效。
郑州市政府则认为，该路更名的事实与法律依据充分。一是综合衡量道路规模及长远规划，贯彻一路一名原则，方便使用；二是道路主体并不在祭城路街办辖区内；三是祭(zhà)字读音生僻，沿线单位提出更名申请，郑东新区征求单位群众意见时大部分同意；四是更名进行了网上公示，也经过市政府常务会议研究，不存在违规问题。
郑州市政府更提出，“祭城路”规划建设中与中牟县“平安大道”相连，两边多为一些单位，而朱广义等人现住在祭城社区，更名未侵犯其人身权、财产权等合法权益，不属于行政诉讼受案范围。
新乡中院认为，郑州市政府对“祭城路”更名是在履行管理和服务职责过程中实施的公共管理活动，依据上述法规，更名考量的是公共利益，而不以追求特定权利义务关系的产生、变更或消灭为目的，该行政行为并未对朱广义等人设定新的权力和义务，对其诉求的权益明显不产生法律上的实际影响，其诉讼请求不能成立。
新乡中院认定，虽然朱广义等人对地名和历史文化的保护意识值得提倡，但“祭城路”与“祭城”不是同一地名。至于郑州市政府，新乡中院认为其也对历史文化予以了保护。理由是在“祭城村”拆迁中考古人员发掘古代“祭伯城”遗址，且该遗址于2013年5月被公布为第七批全国重点文物保护单位后，当年郑东新区就将兴建“祭伯城遗址公园”列入政府投资计划，目前已动工建设。
最后，新乡中院判定朱广义等人不具有提起行政诉讼的主体资格，对其起诉予以驳回。据南都记者了解，判决后朱广义等人向河南省高级法院提起上诉。河南省高级法院行政庭一法官表示，元旦后将开庭审理此案。
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