三、趋向判定
再次是有选择的介入。美国在海外的本色性介入，无论是军事的仍是社交的，将取决于美国的益处联系关系度以及解决该问题的预期成本和可行性。奥巴马在2014年揭晓的国情咨文中暗示，他只会在“真正需要”的情形下才会派兵参战，而且不会让美军卷入无底洞式的冲突中。这意味着此后美国只会在有限的地域本色性地投入军事资本。
其次是充实操作社交手段，搜罗与盟友和其他年夜国的合作，来措置国际热点问题。这既是基于成本剖析，也合适平易近主党的社交理念。在伊核问题上，奥巴马政府衬晡播住了伊朗新总统鲁哈尼上台所供给的机缘，顶住国内来自保守派和亲以色列势力、国外来自以色列和沙特阿拉伯的压力，坚持在“6+1”框架内就伊核问题告竣初步和谈，年夜而打破了伊核问题上持久存在的僵局。在伊朗核问题上取得的进展意义在于，它不仅（至少是且则地）证实“奥巴马主义”是行得通的，而且也为敦促巴以和谈缔造了有利前提。
原问题：美国引觉得豪的成长模式面临挑战
2008年美国爆发的金融危机和经济危机，严重削弱了美国的经济实力，挑战着美国持久以来引觉得豪的成长模式，也引起了世界规模内对美国是否在走向式微的谈判。现实上，美国当前面临的问题不仅是经济上的，也是社会、政治和计谋上的。美国正履历着空前严重的政治、社会和道德失踪范问题，也在进行着主要的计谋转型。对正处在崛起关头阶段的中国来说，切确把握当下美国的计谋走向，对于作出正确的应对来说至关主要。
二、计谋内向
政治极化的加剧和“否决政体”的形成无疑晦气于美国的成长。美国前财政部长劳伦斯·萨默斯按照自己的亲自履历尖锐地指出：“任何人，只要在华盛顿宦海工作过，都有充沛的机缘体味巨年夜的挫折感。在美国宦海，几乎每小我都感应，有良多事非做不成，但在当前的情形下饶暌怪做不成”。美国布鲁金斯学会高级研警员加里·伯特利斯称，共和党和平易近主党无法就应采纳的最佳经济政策告竣一致定见，这故障了美国经济的清醒。美国普林斯顿年夜学教授保罗·克鲁格曼认为，恰是美国政治上的割裂阻碍了缔造更多的就业机缘。弗里德曼则断言：“只要我们是一个否决政体而非平易近主政体，我们就不成能是伟年夜国家”。美国持久视自己的轨制为平易近主的典型，现在该轨制的运作几回失踪范，使良多美国人深感挫折。正如萨默斯所言，“现在在美国，人们对平易近主轨制的根基功能普遍感应担忧”。《华盛顿邮报》和美国广播公司在2014年1月26日进行的平易近调显示，美国公众对总统奥巴马和国会两党能否采纳正确步履把国家引向亮光未来，普遍感应悲不美观。只有35%的受访者暗示，美国正执政着正确标的目的前进，而绝年夜年夜都美国人认为，国家已经严重偏离了轨道。
其次，美国社会的失踪范也变得凸起。奥巴马在2013年尾揭晓的一次被《金融时报》形容为他就任总统以来“最让人心灰意冷”的演讲中，列举了今日美国日益加剧的不服等和不竭下降的社会流动性，坦承这种场所排场“给美国梦、我们的糊口体例以及我们在世界各地所代表的工具造成了严重威胁”。持久以来，“美国梦”所代表的不仅是成功的机缘，也搜罗一个欣欣茂发的中产阶级和社会的流动性。然而，在财富的分配机制越来越不合理以及经济危机的年夜布景下，美国中产阶级的现实收入不才降，整个群体不竭萎缩。据美国进口普查局的统计，中等家庭收入水平在1999年达到巅峰，之后稳步下降，扣除通胀身分后，2012年的中等收入水平低于1989年的水平。皮尤研究中心估量，在1971至2011年间，中产阶级家庭的比重年夜61%降至51%，他们在总收入中所占份额年夜1970年的62%降至2010年的45%。与此同时，美国的贫困率居高不下，收入差距扩年夜。2010年，美国的贫困率达到创记载的15.1%， 并持续三年连结在这一水平，这是1965年以来美国的贫困率初度持续三年在15%以上。另一方面，自2009年年中经济衰退以来，收入增添量的95%都进了占全国进口数1%的最富者的腰包；5%最敷裕群体和20%最贫穷群体之间的收入差距达到美国统计局自1967年起头监测以来的最年夜值。美国已成为发门第角逐最不服等的国家。
二是奥巴马政治地位陷入弱势。因为医改问题措置不妥，加之共和党的牵制，公家对奥巴马执政能力的评价年夜幅下滑，2013年11月，奥巴马的撑持率为42%，创就任总统以来新低，颇政治影响力快速下降。据美国有线电视新闻网发布的平易近调，只有40%的受访者认为奥巴马能有用打点联邦政府，而53%的受访者认为奥巴马不老实、不值得相信。一般来说，美国总统在第二任期内的最后两年政治影响力城市逐渐式微，但奥巴马在第二任期内的第一年即显疲态，确属少见。当奥巴马步入其执政的第六年时，他的撑持率之低在比来几十年的美国总统中仅次于小布什。2014年6月12日，美国平易近调机构盖洛普公司当天发布的最新平易近意考试结不美观显示，因为比来的退役甲士病院丑闻和美政府与塔利班交流阶下囚风浪，总统奥巴马的平易近意撑持率创下新低。有52%的美国人对奥巴马持负面观点，创下他2009年上台以来的最高记载。
首先，美国国内政治面临的挑战显得加倍凸起。一是政治极化依旧、两党斗争激烈。共和党为了阻挠“奥巴马医改”的实施，在联邦政府预算问题上与平易近主党和行政政府较劲，最终迫使联邦政府非焦点部门关门长达半月之久，这是17年来的初度，难免令人忆起1994年共和党周全节制国会后不行一世的态势，更揭示了今日华盛顿政府“超级党派斗争”的激烈水平。有人认为，华盛顿政府的政治割裂是美国内战以来最严重的。美国的政治极化既有结构性身分，也有小我身分。年夜结构性身分看，美国的两党制自己就内嵌了某种水平的极化，而上世纪60年月以来平易近主党政府签定《平易近权法案》往后，平易近主、共和两党在一些主要的社会政策上的不合固化，近年来环绕“奥巴马医改”的博弈就是这种不合的典型浮现。结构性身分也表此刻国会众议院议员的选区划分和共和党议员的组成上，国会众议员选区的划分体例使得两党内部持极端立场者更轻易被选，而众议院中活跃而强硬的茶党议员也对年夜都派的共和党阐扬了“绑架效应”。年夜小我身分看，奥巴马作为第一位黑人总统，引起了一些带有种族意识的共和党人的不满，这种不满就经常经由过程党派斗争默示出来。
最后，在国际层面，斯诺登事务吐露了美国道德的失踪范。斯诺登年夜揭秘向世人展示了美国作为一个“看管国家”的形象，在让世人感应震动之余，也加深了人们对美国国家特质的一系列消极印象。一是美国对其力量优势的滥用。美国是当今世界上军事力量最强年夜、科技最前进前辈的国家，但若何适当地运用这种力量优势去谋求正当的国家益处方针，是美国政治精英面临的怪异挑战。正如同美国依仗其军事优势几回对外策动战争一样，华盛顿也在操作其科技优势看管全世界，这纺暌钩了美国滥用其力量优势的短处是根深蒂固的。二是美国对世界的节制欲。驱动美国对全世界搜罗一些友邦的率领人的看管行为的，无疑是华盛顿要掌控全世界的霸权心理，这种欲望虽然在伊拉克和阿富汗两场战争中受挫，却在电子世角逐以另一种体例默示出来。三是美国政府的子虚。美国近年来不竭求全训斥中国对美国策动收集抨击袭击，把自己描画成收集黑客的无辜受害者，而斯诺登年夜揭秘剖明美国才是收集世界的超级黑客，美国对中国的高调求全训斥则是“贼喊捉贼”，充实显示其子虚性。美国历来怀有强烈的道义优胜感并乐于向世界展示其软实力，而斯诺登事务无疑揭示了美国道德的严重失踪范，它对美国国家形象的负面影响将是持久的。虽然在国内外的压力下，奥巴马在2014岁首公布揭晓了对国家平安局奥秘情报监控项目进行必然的调整，如限制情报机构获取美国公众电话数据的权限，呵护被偶然收集电话数据的外国公众的隐私，遏制监听友邦率领人等，但这些有限的法子既没有避免美国操作其手艺优势去看管全世界，更不能消弭世界因斯诺登事务而对美国发生的严重的负面观点。
奥巴马本人对美国在世界上的浸染的观点与小布什有很年夜分歧。他是美国优先论者，主张美国首先要把自己的经济搞好，同时也是国际自由主义者，认为美国在措置世界事务时要充实依靠国际合作。2010年奥巴马政府拟定的首份《国家平安计谋陈述》以及奥巴马为此陈述所撰写的前言，提出了指导美国计谋的一些根基原则：美国的力量和影响力源自美国国内；美国的军事手段必需与社交、国际成长等手段相辅相成；承扰缦憷国力量的有限性和难以完成其在国内外所做的所有“承诺”；奉行多边主义和国际合作，成立新的伙伴关系，增强国际准则和机制，等等。奥巴马执政后即着手敦促美国计谋的转型，其第一任期内的转型全力首要表此刻竣事伊拉克、阿富汗这两场战争和实施亚太再平衡计谋上。2013年奥巴马政府对叙利亚化武事务的应对以及与伊朗关系的改善等行动，凸显了社交政策上“奥巴马主义”的一些特点。
美国计谋内向的趋向是周期性的仍是结构性的？如不美观是周期性的，这个内向趋向会持续多久？如不美观是结构性的，其转变的首要动因为何？
最后，美国将首要依靠无人机和特种戎行冲击海外恐怖组织，避免派出年夜规模地面戎行。这既合适奥巴马竣事“反恐战争”的政治需要，又能削减美军士兵的伤亡，而且在击毙本·拉登等恐怖分子头子的步履中被证实是行之有用的。虽然无人机冲击因造成了不少平平易近伤亡而受到攻讦，但奥巴马政府将会继续使用这一手段冲击海外恐怖组织。
“奥巴马主义”的实践受到了共和党的攻讦。奥巴马在军事介入利比亚和叙利亚问题上的谨严做法被以参议员麦凯恩为代表的鹰派攻讦为亏弱虚弱，小布什时代的国防部长拉姆斯菲尔德则冷笑奥巴马是自己有生之年碰着的最亏弱虚弱的总统。然而值得注重的是，“奥巴马主义”所代表的美国计谋内向的趋向未来会进一步成长。年夜美国公家的情感看，皮尤中心的一项发芽拜访显示，自1964年以来，初度有跨越一半的应答者认为“美国在国际舞台上回声管闲事，让此外国家自己尽其所能饶暌功对”，这剖明，因为两场战争带来的厌战情感和经济危机的影响，公家对美国开展积极社交政策的撑持度达到历史新低。以理查德·哈斯为代表的社交政策精英认为，美国正处在一个社交政策休整期，它需要禁止海外步履并恢复国内实力，年夜而延迟这个休整期。年夜抉择妄想者的理念和政策偏读假爆作为平易近主党人的奥巴马没有“新干与主义”的感动，他主张美国对世界事务的介入在方针上应该是有限的和有选择的，在手段上要更多依靠社交与国际合作。奥巴马的国防部长查克·哈格尔坦言：“在履历了10余年价钱昂扬的、布满争议的而且有时是看不到头的战争之后，美国正在年夜头界定其在世界上的脚色。与此同时，更多的美国人，搜罗被选官员在内，越来酝馐仙我们国家对外部事务的介入和对外责任的承担”。此外，年夜能力上看，美国国防预算的削减无疑也会制约其在海外的军事步履。
年夜二战后的美国社交史看，美国在越南战争之后也履历了一段计谋内向时代，然后在80年月中期转为外向。此刻美国在履历了伊拉克、阿富汗两场战争后也起头了内向的计谋转型。这似乎纺暌钩了某种周期性的转变。这里或许可以借用美国社交周期理论的诠释。按照美国社交周期理论，美国正在进入下矣闽社交周期，这个周期的前半段是年夜约20年摆布的计谋内向期，内向期的特点是抉择妄想者和公家的注重力更多地转向国内事务，削减对外部事务的积极干与干与，出格是在海外的军事步履。如不美观这一理论合用的话，2014年美国年夜阿富汗撤军有可能成为一个标识表记标帜性事务，意味着美国进入一个较长时代的计谋内向期。
一、内外失踪范
（注：本文是作者承担的国家社科基金重年夜项目“美国的亚太结构与我国的亚太方略研究”，<项目核准号12&ZD083>成不美观的一部门）
年夜深条理看，不管是政府关门仍是奥巴马陷入弱势，都纺暌钩了美国“否决政体的”短处。所谓“否决政体”，用美国闻名评论家托马斯·弗里德曼的话说，就是“年夜一种旨在防止当政者集中过多权力的轨制酿成一个谁也无法集中足够权力作出主要抉择的轨制”。在弗里德曼看来，国会制衡权力的扩年夜、两党政治不合的加剧、非凡益处集团影响力的上升等，都是导致权力碎片化和整个系统体例瘫痪的主要原因。
美国社会的失踪范所带来的负面效不美观是显而易见的。作为美国社会结构的中坚力量，中产阶级的萎缩会导致美国社会结构发生重年夜转变，更使人们对美国的价值不美观和未来失踪去抉择信念；不服等和贫困的加剧则会危及美国的经济增添，损害政治与社会的不变。有鉴于此，作为一位平易近主党人，奥巴马立誓要在第二个总统任期竣事之前重建中产阶级和通往中产阶级的阶梯，并扭转经济上南北极分化的趋向。虽然此后几年预期较快的经济清醒和失踪业率的下降有利于奥巴马推进其上述议程，可是因为社会的失踪范与政治的失踪范存在着主要的联系关系，而政治的失踪范又严重制约了奥巴马的步履能力，是以奥巴马在任期内的残剩时刻里能在这方面有多高文为，不容乐不美观。
然而，当前美国的计谋转型或许不是周期性的，而是结构性的。导致这一转变的最首要的身分就是世界多极化的成长——美国的相对式微和其他力量中心的兴起。中国在国际事务中阐扬越来越主要的浸染，俄罗斯重归国际舞台的中心，印度、巴西等新兴经济体谋求在世界事务中饰演加倍积极的脚色，一些国际和地域组织浸染的增强，这些都在改变滥战竣事后美国一度“独步全国”的场所排场。世界在变，美国也在变，在此布景下，华盛顿势需要寻找介入国际事务的新模式。
首先是削减对外军事干与干与。因为熟悉到美国面临的良多平安挑战包含了社交、经济、文化等身分，难以仅仅用军事手段解决，而是需要平衡和综合地使用各类力量手段滥暌功对，奥巴马政府强调必需“明智、切确和谨严地”使用军事力量，作为解决问题的法子，武力是最后的手段，它在美国对外政策中阐扬的是撑持而非主导浸染。对叙利亚化武事务的措置浮现了奥巴马政府对外用兵的新的原则。现实上，对运用军事力量的谨严立场阅暌冠伊拉克和阿富汗两场战争的教训及其所发生的厌战情感，也与美国的预似揭捉力有关。
需要注重的是，当下的美国计谋转型，不管是周期性的仍是结构性的，都不意味着美国计谋的周全缩短。现实上，正如我们所看到的那样，奥巴马执政以来，在竣事两场战争和调整美国介入世界事务体例的同时，打着“亚太再平衡”的灯号，加年夜了对亚太的资本投入，政治、经济、平安多管齐下。政治上积极介入和介入地域事务，增强与当地域一些国家的关系；经济上推出“跨承平洋伙伴关系”，力争打造美国主导的新的地域合作平台；平安上晋升美国在当地域的军事存在，推出“空海一体战打算”，鼎力推进与有关国家的军事与平安合作。奥巴马政府亚太计谋的首要方针是：连结美国对地域事务的介入和率领，防止美国影响力下降和被边缘化；制衡力量和影响力快速上升的中国，应对多种平安挑战；促进美国在亚太的经济益处，有用牵制东亚合作。该计谋经由数年的实施发生了一系列主要的影响，例如美国在亚太的存在感和对地域事务的介入度提高，影响力有所上升，与当地域一些国家的关系获得改善和增强，也给中国的地域政策和与某些邻国的关系制造了不年夜不小的麻烦。
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