作者：远望
华语智库（huayujunshi）
今年以来，朝鲜半岛形势逐渐回暖，局势发生了引人瞩目的变化。4月27日、5月26日、9月18日至20日，朝韩领导人金正恩和文在寅先后3次举行会晤，并签署了多项有关半岛安全稳定的军事协议、共同宣言等文件，特别是9月18日至20日的会晤，活动规模空前，政治氛围浓厚，取得的成果丰硕；6月12日朝美两国领导人在新加坡举行了历史性的会晤，这是几十年来朝美关系的重要突破，会晤后双方也发表了联合声明；同时朝鲜最高领导人金正恩在3个月内还连续3次访华，并表示将尽快访问俄罗斯和韩国。朝韩、朝美领导人会晤后，各方开始落实有关协议、宣言、声明等文件内容，半岛形势发展逐渐向好，这些变化引起了全世界的极大关注，许多国家和联合国等国际组织积极表态，给予支持和鼓励；各国媒体、政治观察家纷纷发表评论，对半岛局势发展持乐观态度，但也有部分媒体和学者提出疑问，表示观望。那么，半岛问题特别是朝核问题真的会可以尽快解决吗？半岛局势真的能持续向好吗？笔者认为，问题并不那么简单，必须深入细致的观察，因为半岛问题涉及多方利益，特别是涉及大国利益，问题错综复杂，渊源颇深，不太可能通过两国最高领导人的一次或几次会晤就能很快解决。深层次看，目前朝美、朝韩隔阂还远未消除，半岛形势只是表面缓和，朝核等核心问题并没有深度触及，局势发展仍然存在一定的不确定性。
半岛问题极其复杂，涉及多方利益，短期难以彻底解决
朝鲜半岛位于东北亚的核心地带，是各国利益的交汇区，历史上大国为争夺在此的战略利益，使半岛地区多次爆发武装冲突甚至大规模战争。
当前影响东北亚地区安全稳定的核心问题是半岛问题，所谓半岛问题主要是指朝核问题、朝美关系、朝韩关系以及南北统一问题，这其中最紧迫、最棘手、最难解决的是朝核问题，而朝核问题又牵动着朝美、朝韩乃至周边大国关系的发展。这些问题既涉及当事国--美韩朝，又涉及半岛周边大国--中俄日；既涉及历史遗留问题，又涉及新的现实矛盾问题。朝核问题的实质是朝美矛盾问题，双方都想利用朝核问题构建于己最有利的双边关系，两国的战略意图影响着朝核问题的解决进程；韩国作为美国的“助手”，一直在紧盯并强烈要求朝弃核；俄日也在一直高度关注并积极插手朝核问题的解决，三国的态度对朝核问题的解决也起着至关重要的作用。
目前看，半岛问题与十年、二十年前相比又复杂了许多，越来越难调和，不可能通过几次朝美、朝韩领导人会晤就能彻底解决。尽管当前半岛局势出现了缓和迹象，如朝主动炸毁丰溪里核试验场、暂停核试射导、宣布废弃东仓里战略导弹发射场，朝美和朝韩高层恢复接触、美韩暂停大规模联合军演、南北恢复军事热线和将军级会谈、朝韩宣布将试点撤离距军事分界线1公里内的11个哨所、南北离散家属团聚等等，但这些举动只是核心问题的外围，并没有触及弃核的实质性问题。金特新加坡会晤前，朝美围绕朝核问题举行了多伦高级别的艰难谈判，斗争非常激烈，许多问题很难达成一致，谈判多次陷入僵局，数次处于停滞状态，特朗普曾宣布取消会谈。韩国则主动作为，在美朝之间牵线搭桥，起到了积极作用；日本则极力主张将“绑架”问题纳入朝核问题谈判，力争一并解决；俄罗斯对半岛形势也给予了高度关注。各国的举动均在尽力实现半岛利益最大化。以上不难看出，解决朝核问题面临的复杂性。未来，一旦触及朝弃核的实质性问题，如朝现有核设施、核材料、核原料、核武器如何处理，在哪儿处理，美国同步需做哪些实质性工作，美若不同步采取措施，朝鲜能否继续弃核等等，围绕这些问题，朝美双方乃至各方将会进行无数次的更加激烈地较量。谈的好，各方让步履行承诺，半岛局势转圜；谈的不好，相关方出尔反尔违约，局势可能会进一步恶化。从以往情况和近期美方表现看，后一种现象出现的可能性要大些。
朝美缺乏互信，互防心理极重，彻底改善关系难
朝自立国以来，始终坚持社会主义体制，经过几十年的建设发展，这种体制更加牢固，人们的思想基础更加扎实，朝鲜百姓也感受到了社会主义制度的优越性。而美国是世界资本主义国家，一直在向全球输出所谓的民主自由，大力渲染西方的民主价值观，与朝鲜的社会主义价值观相矛盾，且这种矛盾是结构性的，是不可调和的。可以说，朝美关系的本质是社会主义与资本主义意识形态斗争的问题，初步判断，朝美关系不改善，朝核问题不可能彻底解决。长期以来，美国始终没有放弃围困打压朝鲜，在其周边投棋布子，部署强大的军力，举行高强度、大规模联合军演。通过拉帮结伙，强化双边、多边同盟关系，对朝进行政治外交打压、经济封锁、军事威慑，给朝鲜造成了极大的生存压力。为对抗美国，求得生存，朝积极发展核武力，尽量提高自己的战略威慑能力，力争达到慑止美国盲动的目的。几十年来，朝美虽然举行或参加了无数次的双边或多边谈判、会谈，但由于美国的霸道和双方相互缺乏信任，会谈始终无果，还多次将半岛局势推向战争边缘。只要双方不解决互信问题，不努力改善关系，在今后的谈判中，包括落实新加坡金特会谈达成的协议时，都不会一帆风顺，甚至可能导致矛盾激化，使两国关系重新回到“冰点”。
为维护亚太地区战略利益，美不想尽快解决朝核问题
自1993年2月朝核问题浮出水面以来，问题的解决经过了多次的反反复复，既出现过接近问题解决的临界点，又出现过因核问题将半岛推向战争边缘危险时刻。回顾历史，不难看出，美国不是不能解决朝核问题，而是不想尽快解决。每到朝核问题即将解决的关键时刻，美国总会临时找理由制造矛盾，刺激朝鲜，引发朝强烈不满，最后以失败告终。如，金正日时期，朝已将其核开发资料交给国际原子能机构，但就在等待国际社会提供经济援助时，美国突然提出要对朝核设施进行现场核查验证，并提出将朝核材料带到美国检验，从而激怒朝鲜，导致了半岛局势在相当长的一段时期内高度紧张。从媒体报道的情况看，实际上，在克林顿政府时期，是解决朝核问题的最佳时机，也是有望彻底解决的，但美国没有把握住机会。小布什和奥巴马政府时期对朝采取的主要是强硬政策，使朝核问题解决始终没有进展，而且变的越来越难解决。这次新加坡金特会谈前后也是如此，美国始终要求朝鲜要在弃核上有实际动作，做到全面、可核查、不可逆转的行动，始终强调“先无核化、后缓和制裁”的基调，并威胁称，如果朝鲜不采取无核化措施就会转为“极限施压”政策，对朝采取的仍然是一种强硬立场，而朝鲜则顾大局，做出了一定的让步，使会谈得以成行。朝美最高领导人会谈已经过去3个多月，朝鲜在逐步履行承诺，包括停止核导试验、拆除核工厂、废弃东仓里战略导弹发射场，归还朝鲜战争期间遇难美军士兵的遗骸等等，而美国同步却做得很少，除了暂停8月份的大规模联合军演外再也没有做什么，只是一味盯着朝鲜落实承诺，而朝鲜提出的将停战协定转化为和平协定、解除制裁等要求，美国至今也没有答应，特别是在制裁朝鲜的问题上未有丝毫的松动，相反，美国务卿蓬佩奥前一段时间还高调要求各国坚持对朝制裁，美财政部更是于8月初宣布了新一轮对朝制裁措施，而朝鲜要求的有关弃核的对等行动，美方始终拖延，没有回应，已引起朝鲜的强烈不满，朝通过媒体或高层领导谈话进行了多次谴责，向美施压。这次金文平壤会谈，美总统特朗普给予了积极评价，美下一步能否改变立场、积极作为？恐怕不乐观。如果美继续对朝强硬，置之不理，朝可能失去耐心，半岛形势可能发生逆转。
美国为什么不急于解决朝核问题？一方面，美判断朝核武水平相对较低，目前对美特别是对其本土构不成重大现实威胁；另一方面，美国目前在半岛掌握着战略主动权，想以半岛为支点，以朝核问题为抓手，适时制造半岛紧张局势，以此达到围堵中俄，管控韩日，打压朝鲜的战略图谋，为其长期主导东北亚乃至亚太地区的战略服务。
另外，从全球态势看，在涉及美国重要利益的欧洲、中东和亚太地区，目前美掌控能力相对较弱的是中东地区，特别是在叙利亚和伊核问题上显得有些被动，而俄罗斯却变成了主要赢家，加之近期的关税矛盾，使美国倍感压力。初步研判，在全球和美国内没有重大突发事件的情况下，美国解决世界热点问题的顺序可能是，优先解决叙利亚问题、其次是伊核问题，最后解决半岛问题，这样对美国最为有利。
不解决好安全保障问题，朝不太可能尽快完全弃核
长期以来，美国始终在围困打压朝鲜，试图颠覆朝政权，“拥核自保”是朝鲜的战略目标，且已经写入国家宪法。据媒体报道分析，朝经过几代人的努力，耗费巨资研发的核武器，在自身安全得不到保证的情况下，不可能轻易交出，更不可能按照美国的设想完全弃核，让美国牵着鼻子走。特别是伊拉克和利比亚战争，使朝更加清醒地认识到了弃核的危险性。这次新加坡金特会谈前后，朝鲜积极展现诚意，在多个领域率先采取让步措施，如主动炸毁丰溪里核试验场、宣布废弃东仓里战略导弹发射场等，向美及国际社会表明诚意，同时也是在向美国施压。那么，朝鲜这么做的目的是什么呢？笔者认为，主要是与周边国家改善关系，缓解国际压力，为经济建设创造和平环境。今年4月20日朝鲜劳动党七届三中全会通过的《关于宣布经济建设与核武力量建设并进路线的伟大胜利》的决议书中明确表示，“为了营造有利于进行社会主义经济建设的国际环境、维护朝鲜半岛和世界的和平与稳定，将积极发展同周边国家和国际社会密切关系和对话”。多年来，因核试射导，朝鲜受到了美日韩及西方国家的强力打压和国际社会的严厉制裁，特别是最近几年联合国安理会出台了极为严厉的制裁措施，加之美日韩的单边制裁，使朝面临着较大的发展压力，主动与美改善关系，缓解甚至解除压力，对朝发展经济最为有利。金正恩在朝七届三中全会上已经明确表示，朝鲜“已经站在了世界性的政治思想强国和军事强国的地位上，当前要集中精力进行经济建设”，并将经济建设定位为“新的战略路线”。同时也要看到，美国目前一直没有答应朝鲜，将停战协定转化为和平协定，与朝实现两国关系正常化。因此，朝不会在没有得到美及国际社会提供安全保证的情况下，完全弃核。随着弃核步骤的深入，朝美之间会有多次激烈、深度的较量，近日媒体已有类似的报道，从目前情况看，美国态度还没有转变，形势并不太乐观。
总之，当前半岛局势确实出现了缓和现象，但能持续多久，关键要看美国是否作为。随着朝美、朝韩各项协议的逐步落实，一些深层次问题和重大分歧将浮出水面，双方围绕各自的战略利益将会展开激烈博弈，不排除矛盾激化，半岛再次陷入危机的可能。
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