原标题：深观察｜充分的公共讨论更有益于政策制定
近日南京大学刘志彪、张晔两位学者在《新华日报》上撰文，建议国家立刻全面放开生育，并建议采取短、中、长期措施提高我国生育率。其中一条建议引发广泛争议：设立生育基金制度，尽量实现二孩生育补贴的自我运转。可规定40岁以下公民不论男女，每年必须以工资的一定比例缴纳生育基金，并进入个人账户。家庭在生育第二胎及以上时，可申请取出生育基金并领取生育补贴，用于补偿妇女及其家庭在生育期中断劳动而造成的短期收入损失。如公民未生育二孩，账户资金则待退休时再行取出。生育基金采用现收现付制，即个人累计缴纳而尚未取出的生育基金，可用于政府对其他家庭的生育补贴支付，不足部分再由国家财政补贴。
此建议立即引来冷嘲热讽，有人指其“又蠢又坏无下限”。大家担心，如果建议被采纳，将由“全面二孩”变为“强制二孩”，不生或少生的家庭将被变相惩罚。这确实是一个很大的问题。
不严谨的建议，难免遭遇网络群嘲
其实细看全文，两位学者在文章中端出的“政策套餐”，不只是建立设立生育基金，也包括大力发展幼教产业和托幼服务、加强义务教育体系、减免二孩家庭个人所得税等。应该说除了生育基金这条，其他建议还是不错的，但“一丑遮百俊”，其他建议都被生育基金这条给毁了。
中国是世界上人口最多的国家，人口问题相当复杂，政策选择不允许犯“颠覆性错误”。根据两位学者提供的数据，2017年中国大陆全年出生人口1723万，比上一年减少了63万；2018年上半年，新生儿人数同比下降了约15%～20%。对于我国人口政策来说，这应该是一种相当严峻的形势，解决问题需要集思广益。
婚姻、生育都是基本的个人权利，生不生孩子、生几个、啥时候生，都是个人和家庭的自由。为了提高出生率，国家可以多采取激励政策，用给多生的家庭补贴、减税等经济手段促进生育。
但生育基金制度建议，“规定40岁以下公民不论男女，每年必须以工资的一定比例缴纳生育基金”“如公民未生育二孩，账户资金则待退休时再行取出”，却带有强制收费的意味，等于变相对不生或少生的家庭实施经济惩罚。
还有一点，“个人累计缴纳而尚未取出的生育基金，可用于政府对其他家庭的生育补贴支付”，这也是被很多人吐槽的。这其实是要求不生或少生的家庭，为其他人生二孩提供补贴，但问题是——别人生孩子关自己什么事？
总的说来，这是一份并不严谨的建议，正如有媒体所说，“既有违常识，也暴露了研究者专业素养的不足”，遭遇网络群嘲，也就不足为奇了。
充分的公共讨论，更有益于政策制定
近几年来，舆论一直在关注我国人口问题与人口政策，计划生育政策也在持续调整中。南京大学两位学者的文章，正是相关公共讨论的最新一环。从这次讨论中，需要总结的地方也很多。
参与公共讨论，向政府提出政策建议，本质上是一种政治参与。既然是公共讨论，一方面应当允许各抒己见，让大家畅所欲言。另一方面，也应当本着实事求是的精神，提倡理性和建设性，如此才能有益于政府公共政策的制订。特别是对专业人士来说，更应该珍惜和慎用话语权。
参与讨论、商榷的各方，也当理性客观、就事论事。对这两位学者的建议，批评与反驳都没问题，但理性的公共讨论应当是有理有据、心平气和的，讽刺人家“又蠢又坏无下限”，毫不必要。
现在回头看，我们对人口问题和人口政策的公开讨论长期不足，不同观点很难得到公开表达。中国人口学会会长翟振武曾撰文预测，如果全面放开二胎，我国年出生人口高峰会达到4995万。这种看法被奉为权威结论，获得有关部门采纳。但实际上，现在的年出生人口远不到这个预测值一半。若人口政策脱离出生率趋势，肯定与有关公共讨论不足密切相关。
现在我们能够就人口问题和人口政策进行公共讨论，应当承认，这是一种社会进步。各方参与公开讨论，也是一种权利，应当受到充分尊重。我们社会的敌人不是公共讨论中的错误观点，我们社会真正的敌人是不屑于公共讨论、盲信所谓权威、抹杀公开讨论。,深水牛奶 观察｜充分的公共讨论更有益于政策制定
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