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蔡英文上台后，即宣示台湾走向“国防自主”的决心，并将“振兴国防产业”纳入未来五大创新研发计划。蔡英文近日称出于安全需要，已要求行政院和防务部门增加2019年度“国防预算”，增长额度达183亿台币至3460亿台币，占GDP的2.16%。并特别提出“国防自主计划”将增加250亿元台币，占整体预算的21.3%。早些时候，美国会就《2019财年国防授权法》达成一致，其中明确提出将深化与台湾军事合作，且一改对台“国防自主计划”的模糊态度，表示将支持台一系列“国防自主”项目。台雄心勃勃的“国防自主”计划目前发展如何？美支持台搞所谓“国防自主计划”居心何在呢？
台加速推动“国防自主”计划，增强军备建设水平
台“国防自主”政策由来已久，早在“两蒋”时期就已实行。此后，无论是国民党还是民进党都以大陆军力威胁为借口，大力推行“国防自主”计划。蔡英文上台以来，将“国防自主”政策作为其“国防”战略目标之一，明确将聚焦“国机国造”“国舰国造”和资讯安全三大领域，建立相关武器装备研制的完整能力。蔡英文当局认为“国防自主”的核心是建立自主的“国防科技能力”，也就是必须掌握武器系统研发、设计、制造、测试及后勤支持，才能达成实质的“国防自主”。
台当局2017年初制定了“国机国造”远期规划，提出将建造新型战斗机和高教机，并升级现有机型，加速飞机配套发动机、起落架以及航电、飞行控制系统的研发和改进。未来30年，台当局将投入4800亿新台币推动“国机国造”计划，预计可带动岛内相关投资2400亿新台币。蔡英文表示，台湾自1990年停止生产“经国号”战斗机后，“国机国造”已经原地踏步30年。因此，她期盼“国机国造”启动后能协助台湾航空工业厚植人才链，加强产业连结。
台“国舰国造”计划始于2017年3月，计划建造包括新型猎雷舰、两栖船坞运输舰、导弹巡逻舰在内的多艘作战舰艇和特种任务船，并引进舰船产业关键技术，推动关键核心设备与系统研发，在此基础上推动岛内厂商投入舰船产业，建立舰船制造完整产业供应链。此后，台当局又在“国舰国造”计划中加入“潜艇国造”计划，提出拟于2019年底前整合岛内科研力量，引进相关技术，2020年至2035年间自主建造4艘潜艇。台湾自20世纪80年代末购入两艘剑龙级潜舰后，就再也没有通过对外采购获得潜艇。台当局希望突破研发和制造潜艇的瓶颈，强化海军战力。蔡英文在8月初视察海军司令部时表示：“海军的时代，将由‘潜艇国造’来领航。”
美支持台“国防自主”计划 加大对台技术装备输出
由于岛内关键技术缺乏，台“国防自主”计划一度进展缓慢。台当局向多个国家寻求技术支持，但一波三折，困难重重，迟迟未取得实质性突破，严重制约项目的进展。台湾早在“国防自主计划”提出之时就希望获得美国方面的支持，但美方态度一直比较暧昧。直到最近，美政府明确表示将支持台“潜艇国造”项目在内的“国防自主”项目，同意就项目所需技术和零部件发放“市场输出许可”。美厂商获得台潜艇项目市场输出许可后，台方就可在潜艇战斗系统、声呐系统、导弹武器系统及柴油主机等方面获得美方支持，从而加快研发进程，进而加速推进“国防自主”政策的有效落实，增强台军备建设水平。
美对外输出军事装备与技术主要通过军售与商售两种渠道。美对外军售程序繁琐、审核机制复杂、运作周期较长；商售程序则相对灵活、简单易行，且整个履约过程不受美政府采购制度监管。台方此前曾多次就以商售方式向台提供相关装备和技术与美方进行商洽，但一直未获得美正面回应。此次美国务院同意就台“潜艇国造”项目发放市场输出许可，意味着美今后可能进一步拓宽对台技术装备输出渠道，更加务实灵活地统筹运用多种军售形式，未来对台军售的数量和质量将有所突破。
美台将持续加强防务合作，进一步深化实质关系
自蔡英文当选台湾地区领导人以来，顽固坚持“台独”理念，冷淡处理两岸关系，竭力奉行“亲美”策略。视美国为“安全支柱”，加大向美倾斜力度，不断释放“愿意扮演美在区域内最值得信赖的伙伴”的信号，甘当战略棋子，以换取政治支持。而美国则出于“以台遏华”战略需求，频频释放出“挺台”“拉台”信号，双方关系持续升温。特朗普政府高层强化打“台湾牌”，对我实施牵制意图明显。美众议院近日通过《2019年度国防授权法案》，明确指出美国应该加强与台湾的防务与安全合作，并支持台湾发展现代化的国防军力，鼓吹让台湾参与美国军演，对台通过对外军事销售制度、直接的商业销售等获得武器表示支持。美军高官近日也表示，美对外军售“对增进美国内相关产业发展与工作机会有极大帮助”。台湾野心勃勃的“国防自主”计划获得美方支持，将有助于台推动落实包括“潜艇国造”项目在内的一系列“国防自主”计划，提升台军军力，并进一步深化台美双方实质关系，值得我们高度关注!
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华语智库专栏作者 | 司嘉
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