原标题：回龙观早高峰走京藏高速必堵 两立交桥拓宽改造
回龙观、天通苑，都被称为北京的“睡城”。
1998年，北京市政府将回龙观社区规划建设为经济适用住房。同年10月，以回龙观、天通苑、建东苑为代表的19个首批经适房项目在北京房地产交易中心集中展示，拉开了北京经济适用房大规模开发的序幕。
随着城市化进程不断加快，特别是由于周边毗邻中关村科学城以及租住成本较低等因素，该地区人口快速集聚。截至目前，回龙观、天通苑地区常住人口约86.3万人，接近东城区的人口总量。
虽然人口接近东城区，但是该地区教育、医疗、交通远远跟不上人口的增长，公共服务配套不足等问题日趋严重。中国社科院社会学所研究员田丰介绍，“回天”地区总共只有18所小学、8所初中、2所高中以及6家三级医院，且没有一家大型体育场馆。
此外，“回天”地区职住严重不平衡。回龙观地区80%左右的居住人口就业地分布在上地、中关村、望京、CBD、三元桥等区域；天通苑地区85%的居住人口就业地分布在立水桥北苑、亚运村、CBD、望京、三元桥、中关村、上地等区域。
“我们通过大数据推算发现，该地区潮汐人口流动大约可达50万-60万人，相当于一个移动的城市，每天早上移动出去、每天晚上再移动回来。”田丰表示。
昨日，市发改委会同市规土委、市交通委、市教委和昌平区政府联合发布了《优化提升回龙观天通苑地区公共服务和基础设施三年行动计划》，未来三年，“回天”地区教育、医疗、交通等将有较大改观。
探访1 幼儿园
现状：私立幼儿园遍地 家长难抉择
对策：多所幼儿园改为普惠园
近日，记者实地探访了天通苑地区。家住天通苑东二区的胡女士有个六岁的孩子，正在上幼儿园，明年将“小升初”。她向记者讲述了自家孩子当年选择幼儿园时的窘况，因为此前天通苑地区的幼儿园基本都是私立的，他们只能选择一个口碑相对较好的，让孩子入园。
记者了解到，1999-2007年，顺天通公司大规模建设了天通苑经济适用房项目和公共服务设施项目，建成后的10所配套幼儿园均未移交教育行政部门，而是由开发商直接出租给社会力量办学机构办成幼儿园。
今年7月，这10所配套幼儿园已经完成了移交工作。昌平区教委学前教务科张宁介绍，这10所幼儿园中，4所已经具备资质，剩下6所小区配套幼儿园正在办理资质当中，年内也基本能够改造完毕，面向周边提供学位。
值得一提的是，这6所幼儿园都将办成普惠园。6所幼儿园若在年底顺利开园，天通苑地区将有20所幼儿园，其中有12所是普惠园，可以向周边小区提供3500个学位，大约增加2500个学位。张宁介绍，按照摸底情况，这基本能够满足当地适龄儿童入园需求。
幼儿园改造后，不仅学位增加，学费也将大大降低。据张宁介绍，目前天通苑私立幼儿园大部分收费在1999元/月-6200元/月，转变成普惠园后将参照公办幼儿园标准收费，学费降至600元/月或750元/月。
东方剑桥天通中苑幼儿园就是10所移交的幼儿园之一。虽然正值暑假，但是仍有一些孩子在老师的带领下在院子里进行体育活动。园长张建琪告诉记者，他们幼儿园的体育场在“回天”地区算比较大的了。记者注意到，幼儿园内放了一些建筑材料，还有几排小马桶。张建琪说，幼儿园正趁着暑期进行普惠园改造，一些硬件设施要提升。因为坐便马桶不太卫生，所以改成了蹲便器。
张宁介绍，教委要求硬件方面不做高大上的装修，但是原来的食堂、卫生间都要按照北京市妇幼保健院出的标准进行改造。这些基础改造结束后，就要进行软件上的改造，包括桌椅板凳、床、孩子玩具等。
“5月实现交接后，他们就开始进行改造，包括孩子的盥洗室、暖气罩、主题墙、电教设备、玩教具等，饮水设施都换成纯净水，大概到8月25日之前都能到位。”张宁说。
探访2 小学
现状：天通苑地区仅设4所小学
对策：将新增一所清华附小 计划明年招生
据悉，“回天”地区总共有10余所小学，其中天通苑地区仅有4所。
昌平教委发展规划科副科长邵立森向记者介绍，“目前天通苑地区仅有天通苑小学、天通苑学校下属东小口中心小学以及清华附小属于完小，在校生大概2000多人。”
家住天通苑东二区的胡女士孩子明年就要上小学，她看好附近公立的天通苑小学，但觉得未必能顺利入学，“招生数量和社区实际学龄儿童人数差距太大”。天通中苑第三社区服务站一名工作人员介绍，本地区公立小学规模较小，可能在设立之初并未考虑到社区这么多孩子。
中国社科院社会学所研究员田丰调研发现，回龙观和天通苑地区小学还有一个特点，即本地生源占比远低于北京其他地区。数据显示，“回天”地区的小学里，北京户籍学生只有55%。
邵立森解释了这个问题，“在天通苑买房的北京居民比较特殊，大部分人的户籍不在昌平区，而是在城区。我们每年统计的需要入学的学龄人口很多，但登记报名时，实际入学需求都不在昌平登记。”据他介绍，目前北京小学入学都是就近划片，非京籍学生采用电脑派位入学。
一个好消息是，天通苑地区明年将新增一所高水平小学，计划招收24个班。
在天通中苑西区，有一所开发商配套小学已经建好五年，但是一直没有办理完手续。今年1月，开发单位取得项目竣工验收备案手续，4月昌平区教委完成学校移交手续。目前，已经交由清华附小承办。
记者在现场看到，正值暑假，学校中长满了杂草，带刺的葎草蔓都爬到路上。该配套小学副校长陈军介绍，清华附小刚接手，利用暑假做了一系列规划，按照清华附小的价值观理念进行了校园基础设施和校园文化整体方案设计。考虑到校园面积比较小，学校计划在操场地上进行三层空间的拓展，给学生提供更多活动空间。
据他介绍，改造大概需要一年的时间，到明年9月，可正式面向天通苑地区周边招生，“明年可招一年级新生4-6个班，未来设立24个班，可以接纳近千名学生”。
探访3 公园和文体场馆
现状：无大型体育场馆 公园设施不完备
对策：建8000亩森林公园 内增体育设施
记者了解到，整个回龙观、天通苑地区没有一个大型体育场馆，公园也寥寥无几。
“天通苑地区的公园主要是2008年之前建的郊野公园，有将近4000亩，当时郊野公园建设标准比较低，设施非常不完备。”昌平区园林绿化局副局长徐晓春说。据悉，昌平区园林绿化局目前已启动建设东小口城市休闲公园。该项目位于北京中心城区正北方，东侧紧邻东小口森林公园（一期），南接奥林匹克森林公园，西邻海淀区黑泉路，北至东小口沟巡河路，总面积1658亩。近日记者在东小口城市休闲公园北门看到，部分区域被围挡起来，有工人正在施工。
按计划，2019年“回天”地区还将开工建设霍营公园、贺新公园等5个项目，这些公园将连在一起，统称为奥北森林公园。徐晓春估算，公园总面积大概有8000亩，接近两个朝阳公园面积。
“森林公园的标准较高，原有的林地要进行升级改造，按照北京城市总体规划建成‘一道绿隔’城市公园环，实现‘四季常绿、三季有花’的景观效果。”徐晓春说。
此外，针对天通苑地区运动设施匮乏的现状，上述公园还将特别增加运动休闲设施，包括篮球场、足球场、羽毛球场、网球场等。
探访4 医疗机构
现状：基层社区医疗中心缺乏
对策：清华长庚医院建“京北妇儿中心”
在“回天”地区调研时，中国社科院社会学所研究员田丰遇到这样一件事，一位86岁的老太太，为了拿一个常用药，自己去一家大医院挂号。
记者在探访中同样遇到了这样的情况，家住天通苑东三区的梁阿姨自己在天通苑中医医院看完病，正准备乘公交车回家，她看的也并非急重症。
回龙观的医疗情况同样不乐观，目前正在创业的郑先生在慧华苑住了两年，他生病时都直接打车去海淀的几所三甲医院。
田丰通过调研发现，“回天”地区仅设有6家三级医院，基层医疗机构更是缺乏，许多社区没有卫生服务中心，本来能够在社区解决的病症，只能去大医院。
2014年底开始接诊的清华长庚医院算得上是天通苑地区最好的医院，一期建设床位1000张，现在已近乎饱和。据清华长庚医院执行院长董家鸿介绍，2017年医院年门急诊服务量接近60万人次，2018年医疗服务量一直保持超过30%的增长速度。
记者近日在长庚医院一楼大厅看到，虽然临近中午，等待缴费的人仍然坐满了大厅的座椅，在儿科和急诊就诊的患者更多。
妇产科主任医师黄振宇告诉记者，妇产科现有44张床位，长期处于基本满员状态，碰到高峰还要借用其他科室病房。
清华长庚医院副院长王劲介绍，和北京其他大型的公立医院不同，清华长庚医院生长在大社区里，整个天通苑社区算上流动人口有80万人，再加上居住在北七家的人口，将超过100万人。
目前，清华长庚医院已经在规划二期项目。记者在该医院东南角看到一片空地，还未开工建设。王劲介绍，医院正在编写二期项目可行性报告，随后进行专家论证，力争年内通过立项。
根据规划，二期项目主要是建设“京北妇儿中心”，总规划床位600张，重点发展妇儿/生殖中心以及具有国际前沿水准的肝胆胰中心、器官移植中心、神经中心等。
王劲介绍，由于医院现在妇产科人员有限，所以建档要进行控制，大约每月建档300-350左右。但每月350个新生儿的接生量远远满足不了天通苑的需求，二胎政策的放开还加剧了这一困境。
因而在北京市医管局支持下，清华长庚医院在二期工程内加入了“京北妇儿中心”规划，将为昌平区增加200张妇儿专科的床位及配套设施，预计可进一步缓解全市特别是昌平区东南部孕产妇的诊疗需求，尤其是全面二孩政策实施后新增孕产妇带来的需求增长。
此外，由于天通苑地区基层医疗机构缺乏，清华长庚医院作为东部医联体的牵头单位，还将支持更多社区卫生服务中心建设。目前该医院已与东小口社区卫生服务中心建立了紧密型医联体，今年8月起，全科医学科每周去北七家社区卫生服务中心宏福苑社区卫生服务站出诊。
探访5 道路堵点断点
现状：早高峰进京藏高速必堵
对策：北郊农场桥拓宽 辛庄桥改造
居住在回龙观地区居民，如果需要开车进京，只有北郊农场桥和辛庄桥可以进入京藏高速，而这两座立交桥，正是回龙观著名的堵点。
除了车流量大，北郊农场桥作为名义上的“立交桥”存在先天的缺陷。新京报记者在现场看到，北郊农场桥是回龙观西大街进入京藏高速的唯一入口，上下都只有一车道，回龙观大街却是双向各有三条车道。每天早高峰，三车道的车辆一到北郊农场桥，就要挤在一条车道上，拥挤程度可想而知。
目前，北郊农场桥正在加紧改造，在南北各加一座桥梁，变成双向各有两条车道，“一上一下”变“两上两下”。
记者在现场注意到，桥梁周边已经被彩钢板围挡起来。市交通委路政局昌平分局工程科科长袁海俊告诉记者，工程已经完成西南侧70棵护坡桩施工，完成644米挡墙板预制；目前正在进行钢箱梁预制、桥梁桩基和挡墙基础施工，完成总工程量的三分之一。
“桥梁有很多管线，需要一家家单位协调，为保障施工期间来往车辆正常通行，本次工程采用不断路施工。现在护坡已经建设完毕，主要怕施工时旧桥坍塌。”袁海俊表示。
据了解，昌平分局正积极协调交管、高速、各管线单位加快拆改进度，倒排工期，力争2018年底桥梁主体结构完工。
辛庄桥的改造也同步进行中，目前已完成北进口疏堵工程，通过占用辅道林地新辟一条右转车道和一条调头专用车道。此外，北清路提级改造，将建设跨京藏高速立交桥，届时回龙观地区进入京藏高速将多一个入口。
中国社科院社会学所研究员田丰调研发现，交通问题是回龙观、天通苑地区的“老大难”。他分析称，除了人口激增外，路网实现率低也是重要原因。“天通苑地区之前规划的49条道路，完全完成的只有3条，规划26个公交场站也有15个没有建。”田丰说，在天通苑出行，经常走着走着路就断了。
陈营东桥就是此前的断点之一。
陈营东桥是横跨清河的一座桥，连接昌平和朝阳。但过去很长一段时间里，这里虽然有桥，却无法通行。
“桥南边紫御华府小区的开发商，将路围在小区里，市政路变成了小区内部路，桥北还有一些违建。”昌平区城管委总工程师明占学介绍，这座桥年初正式通车，桥北的居民可通过该桥直达安立路，绕过立水桥直通北五环。“以前开车只能沿着清河绕半天路去立水桥，从而形成了立水桥一个著名堵点，这座桥通车后，为居民节省了不少时间。”明占学说。
A08-A09版采写/新京报记者 李玉坤 实习生 王雨晴
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