原标题：砂石供需矛盾突出，长江非法采砂如何“标本兼治”？
夜深人静时，一场“守护者”和“偷盗者”的较量正在上演。李永桃和同事登上执法船，顺长江航道前行，目标是正在江上作业的非法采砂船。
夜晚，江面能见度不佳，船不能开太快。但也慢不得，否则会错过抓捕。运气好的时候，人赃俱获。最怕的是扑个空，还没等执法队员上船，非法采砂者就已弃船逃走。留下的，是一堆堆刚从江底吸出、混着江水的砂。
长江多段禁止采砂后，这样的画面，常常出现。
“易容”的采砂船
长江武汉段145.5公里，每隔三四天，李永桃就要坐船巡查一次。
她是湖北省非法采砂执法一线唯一的女执法员，从部队转业后，一干就是14年。
平时和她一起“战斗”的，还有武汉市水务局的五六名同事。过去，武汉有正规采砂区时，他们的任务是监督，许多工作都在岸上开展。2011年，当地政府取消采砂区后，他们的工作重心从岸上延伸到江上。
在执法者眼里，砂石是河床的“稳定器”，得守着；但在非法采砂者眼里，每一粒砂都是钱：采一晚上砂，有时能赚上万元。
李永桃记得，2011年以前，长江武汉段的江面上，只有零星的几艘非法采砂船。后来，砂石的价格翻了几十倍，一些人红了眼，频频出来盗砂。
要抓非法采砂船，通常要夜间行动。白天，采砂船轻易不出来。几根长长的吸砂管挂在船体两侧，这种特殊的“装扮”，极易暴露。
后来，非法采砂者想了许多“招数”，最常见的就是给船“易容”，试图装扮成“货船”模样，躲避执法者。
今年5月，为了保证河势稳定，武汉市规定，除公益性采砂外，长江武汉市管理范围内禁止采砂。半个月后，武汉市水务局接到举报电话，“在武汉中心流域有人非法采砂”。
当晚，李永桃和同事们乘船而出。赶到现场后，根本没见到采砂船，环顾四周，只有几艘“货船”在江上停泊。执法船在附近转了个把小时，也没发现异常，大家都以为弄错了。
后来，执法队员把船熄火，停下来看看。这一看，“事情就暴露了”。
现场一艘六七米高的货船，发出和普通货船不一样的声音。有着十多年执法经验的李永桃一下子就听出不对劲，面前这艘“货船”，肯定有猫儿腻。
等他们好不容易爬上船时，船上的人早已跳上备好的小艇，跑没影儿了。盖在船上的绿色防水布被执法者打开后，一条“隐形的采砂船”现了形。
船中间的甲板上挖开了直径一米多的大洞，上面接着“奇怪的设备”，再往下看，一根巨大的吸砂管直通江里。
“惊到了！”改装船不少见，但这种在船中间打洞的，李永桃也是第一次看到。没弄清这个设备的作业原理前，他们不敢随意拆卸。
一个月后，又有同样类型的船只出现在江面。这次，被执法者来了个人赃俱获。
沿长江下行，安徽省池州市长江采砂管理联合执法队也发现了新问题。有的非法采砂者简化设备，把吸砂泵改成了冲砂泵，吸出的砂质量很低，甚至还混着很多泥巴。质量不佳，但也被拿去卖。
抓采砂船的难度也在升级。这两年，一些非法采砂者开始暗地里偷偷“监视”执法者。
他们记下执法队的船号、车号，执法队夜里出动后，还没到案发现场，船就没影了。冬夜里，武汉市水务局附近的江边上，突然冒出一个人坐在那里钓鱼，李永桃和同事从江上巡逻后上岸，发现有几辆车在不远处跟着他们。有执法者还收到威胁电话，说“家住在哪里，小孩在哪里上学，他们都知道”。
“我们现在行动都是偷偷开展，生怕打草惊蛇”，一些地区的执法者，不得不借货船巡查。
前些年，非法采砂船多是当地船，后来，外地的船开始占“大头”。武汉段上，有安徽、江西的采砂船；安徽段上，有江苏的采砂船。现在，武汉市扣押的72条非法采砂船中80%是安徽的采砂船。
“守砂者”从单打独斗到团队作战
“守砂者”的队伍渐渐壮大了。
去年，池州市成立了长江采砂联合执法队，由市公安局水上分局牵头，人员来自市水务局、长航海事安庆局等多部门。这些人被分派到池州市乌沙镇和梅龙镇两地联合执法。
执法者们知道，在打击非法采砂上，“单兵作战”往往很难奏效。按照相关规定，各地水务行政主管部门只有打击非法采砂行为的权限，现场抓捕需要公安部门协助。
过去打击非法采砂，池州市水务部门总是单打独斗。遇见非法采砂船只，只能罚款、教育，做做思想工作，没有直接抓捕人的权利。“最怕的是（他们）消极反抗，不理你”。扣押船只的时候，执法队员常遇到船长不配合，不开船。“有的软磨硬泡，打一夜的拉锯战。”
联合执法队成立一年来，仅乌沙基地就出动执法艇628次、执法车辆316次、执法人员1279人次，依法查破涉水案件26起，其中采砂船违规移动14起，非法采砂12起；行政拘留5人，行政罚款94万元。
在武汉，这几年先后有执法人员在执法过程中受伤，还有的在执法中被劫持。
去年9月3日，江夏区5名执法队员晚上8点出去执法，非法采砂者看见执法船，直接开船撞了上来。执法船严重受损，船上的一名执法队员当场肩胛骨断裂、肋骨骨折。
去年11月23日，经开区执法队员扣了7条非法采砂船。在处置过程中，犯罪分子突然拿出一把菜刀，砍向了经开区执法队队长的左手，这名队长手上留下了一条10多公分的伤口。幸好当时长航公安干警在现场，迅速控制了局面。
从2016年开始，武汉市水务局就协调海事、公安、交委、航道等部门，共同打击非法采砂。武汉还成立了集中治理非法采砂工作专班，开展为期3年的综合整治行动，长江、汉江武汉段全线禁止采砂，沿江区域不再规划设置砂场码头。
在执法过程中，除了团队作战，设备也是决定执法成败的关键。
李永桃记得，最初那几年，设备和人员都不全，执法船只能靠外借，海事、公安的船，被他们借了个遍。“没有船，在岸上喊破了嗓子，（非法采砂船）也不会停下来。”
长江沿线有的城市执法，已经用上了无人机。而乌沙基地执法队员黄宁最大的希望，是给队里加一台夜视仪，帮助他们在夜里更清晰地观察江上的一举一动。
“三无船只”和“砂石处置”让执法者“头大”
随着打击力度的加大，江上渐渐平静了。但非法采砂的“源头”还在，标本兼治还有很长一段路要走。
为什么非法采砂依旧时有发生？长江水利委员会规划局局长马水山给出的答案是：这与“三无船只”的管理和砂石的供需矛盾突出有关。
记者从池州市水务局了解到，2019年，池州市将划定采区合理采砂，加强监管。他们制定了非法采砂船舶拆解方案，想通过“以奖代补”的方式，鼓励广大采砂业主，拆解船只，转产转业，自主创业。
“缓解砂石资源不足和供需矛盾突出的问题，目前我们正从制度层面、技术层面，解决。”马水山表示。
眼下，令执法者“头大”的是，“三无船只”怎么管？
“三无船只”，即无船名船号、无船舶证书、无船籍港。现在打击的非法采砂船只，几乎都是“三无船只”。李永桃的同事罗正旺在一次会上，向交通、水利部门的领导提出了自己的困惑。
“如果船有编号，可以随时查询。”但现在许多用普通货船改装的采砂船，长期不年检，有很多隐患，“操作人员甚至没有资格证。”罗正旺担心，这些船还会给正常行驶的船带来危险，“（它们没有）导航设备，能见度不好的时候，其他船只不容易发现这些船。”他告诉记者，如果执法的时候采砂船翻沉了，执法部门要为此担责。
有一次，武汉市水务局执法时没收了一艘非法采砂船，准备把船拍卖，当地价格认定部门说需要船舶的相关证件，但“三无船只”没有证，总不能按照一堆废铁来评估。后来，武汉市水务局用了很多方法，才把船依法处置掉。
“三无船只”不好监管不说，抓住了也难处理。按照法律规定，非法所得达到一定金额才可入刑，或是两年以内两次非法采砂可予以行政处罚。
在池州市乌沙基地，执法队员还没有两次抓过同一个船主。
因为是“三无船只”，执法者很难辨别船主的身份，更难以判断是不是多次作案。“同一艘船很难界定不说，船舶业主也经常变更”。执法人员表示，即便抓到了人，这个人是不是真正的船主，也很难说。
对于执法者的困惑，马水山表示，针对“三无船只”的管理问题，长江水利委和其他部委联合，准备出台四联单的管理制度，加强合作。
除了船，砂的处理也不容忽视。一位地方水务部门的工作人员在谈到砂的处理时，既着急又为难。《长江河道采砂管理条例》没有明确非法采出的砂，应该由哪个部门处置。“砂石属于国有资产，应归国库，理论上由各地执法部门对应的同级财政部门处置。财政部门应该负责找堆场堆放、管理、拍卖”。但实践中，一些地方对于罚没收入的处理规定缺失，导致难以处置砂石。只能原地将砂倒掉，或让采砂者自行处理。“重新倒回江里肯定也不合法”，如何解决这个问题，执法者也在等一个答案。
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