金融行业统一监管是近几年的热点话题，尤其在中国金融创新应接不暇，金融机构交叉持牌渐成趋势的背景下。同时，监管层也在探索新的监管模式，以适应金融行业综合经营的现状。
近日，由央行牵头、一行三会共同参与制定了《关于规范金融机构资产管理业务的指导意见(征求意见稿)》，对微观业务影响较大的包括限定杠杆倍数、消除多层嵌套、“双十限制”等，并进一步明确要减少通道业务，旨在通过统一监管标准，防止监管套利。
的确，随着国内资管业务规模日渐庞大，现有的分业监管体制已到了不得不改革的地步。统计显示，截至2016年6月底，银行理财、信托计划、公募基金、基金专户、券商资管计划、私募基金和保险资管汇总规模在88万亿元左右，但剔除产品相互嵌套的重复计算因素，实际业务规模在60万亿元左右，也就是说，互相嵌套产品规模近30万亿元，占比约30%。
因为缺乏统一监管标准和监测监控，各类结构化资管产品日益复杂，资金来源、交易结构横跨银行、证券、保险业，投向上层层嵌套，对其信息报送要求在各监管部门之间也不尽相同，产品难以看穿，对行业整体风险的监测统计和预测研判缺乏及时有效的信息支撑。同时，这些又将带来不利于投资者保护，甚至资金脱实向虚等多重问题。
分业监管体制不得不改革的关键还在于，近年国内金融创新和综合经营使得金融机构之间的相互交易日趋频繁，产品、业务彼此竞争、相互渗透，形成了休戚相关的利益共同体，同时也放大了金融风险的传递能力。以中信集团为例，作为一家金融与实业并举的大型综合性企业集团，旗下金融板块拥有银行、证券、信托、保险、基金、资产管理、期货等门类齐全的金融业务。这种金融机构交叉持牌的格局，倒逼“一行三会”分业监管体制做出改变。而依照现行法律规定，尚未实行综合经营，证券公司与银行、信托、保险业务机构分别设立，实行分业经营、分业管理，并以此建立分业监管模式。
可以说，在金融业综合经营乃至混业经营的趋势之下，原本的分业监管模式设立基础已不复存在。而且，统一规划综合监管可以说是成熟市场的标配，国际上主要发达国家也通行统一或综合监管。
以美国为例，金融危机之后，美国于2010年7月签署《多德—弗兰克华尔街改革与消费者保护法案》，实施扩大美联储的监管职能，系统性风险监管由美联储负责执行，银行、证券、保险业大型机构均纳入美联储监管范围的综合监管。同时，英国和日本也在近些年推进了监管体制的改革。英国政府将英格兰银行的监督权剥离出去，银行监管的责任人由英格兰银行转移到证券投资委员会，并将后者进一步改组为金融服务监管局，使之成为集银行、证券、保险三大监管责任于一身的多元化资本金融监管机构；日本则合并了负责金融监管的金融监督厅与负责金融制度计划和立案的金融企划局，成立金融厅，全面负责金融制度的计划、立案和资本金融监管。
换言之，随着中国金融市场的成熟，统一监管势在必行。打破“一行三会”之间的行政性壁垒，实现其在监管活动中的通力合作，也逐渐在业内成为共识。至于是建立一个高层次、实体化、法治化的专门协调机构这样的现实策略，还是待条件成熟可把“人民银行、银监会、证监会、保监会”合并为统一的综合监管机构，则考量施政者智慧。
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