2017年是推进供给侧结构性改革的深化之年。日前召开的中央政治局会议明确，深入推进“三去一降一补”，推动五大任务有实质性进展。
国家信息中心经济预测部主任、首席经济师祝宝良接受第一财经记者采访时表示，目前，所有人都受益的改革已经结束了。剩下的改革都涉及利益的调整，必然会有人受益，也有人受损，都是难啃的硬骨头。
过去一年在去产能、去杠杆、降成本等任务中存在的难题和困境，依然会成为2017年供给侧改革的挑战。多位专家表示，去产能应适度优化、更具弹性，并与技术升级和产业调整结合起来；去杠杆的关键是增强非金融企业的自生能力，抑制金融市场中炒作力量所带来的金融杠杆；降成本除了减税、降费，还应推动经济社会改革，这才是降低企业负担的根本出路，也是更加艰巨的任务。
当民企的过剩产能已经去除殆尽，接下来国企去产能的硬骨头将更加难啃。李锦表示，这一轮去产能，年初担心的下岗潮并没有出现，大部分去产能企业采用了转岗、提前退休等多种方式来安置员工，这保障了去产能的平稳推进，但是却给企业带来更大的负担。
去产能过程中，刚性的去产能政策与灵活的需求波动之间存在矛盾，部分行业的供给无法对需求变化做出及时反应，导致了阶段性、局域性的供给不足，进而导致价格和企业利润大涨，从而降低了去产能的意愿。
面对这种局面，光大证券首席经济学家徐高认为，2017年的去产能政策可以在保持现有基调不变的基础上适当优化。供给侧的去产能和需求侧的稳增长需要有机结合，去产能要更具弹性，更多发挥行业自律的作用。
此外，去产能政策可以更有机地和技术升级与产业布局调整结合起来。“2017年去产能政策可以有更大空间来关注相关行业的长期健康发展。相应地，可以通过引导技术进步、提升环保要求等方式推进行业的新陈代谢，在抑制产能过剩的同时实现行业的优化升级。”徐高表示。
他建议，下一步，解决这些企业的问题，应该把着眼点放在企业内部的改革和管理上。不应该企业造成巨额亏损无人负责、不了了之，通过债转股让国有银行其实是全民买单。
李锦也认为，与上一轮债转股政策性一刀切不同，这一次债转股思路是市场化、一企一策、政府不兜底。债转股毕竟是降低企业杠杆率的治标之举，只对于部分有发展前景、易于盘活的企业适用，不能全都采用债转股的方式降杠杆为企业脱困，把风险和包袱转移到银行机构身上，债转股不应该大范围推广。
望正资本全球宏观对冲基金董事长刘陈杰撰文表示，“去杠杆”任务进展缓慢，2016年中国经济整体还在加杠杆。我国的“去杠杆”问题具有结构性特征，整体的杠杆率水平高其实并不意味着风险就会爆发。目前高杠杆的压力主要来自于非金融企业部门，特别是产能过剩行业的国有企业部门。这部分杠杆率未来可能向政府部门或居民部门腾挪，但问题的关键是增强非金融企业的自生能力，而不是简单搬移杠杆。
刘陈杰认为，目前金融周期处于高涨阶段，这一时期“去杠杆”，更加应该注意到信用风险对实体经济和金融体系的冲击。从一些治标的政策措施看，比如“债转股”、地方政府债务置换等可能缓解暂时的债务压力，但根本还在于提高实体经济投资回报率，并进行金融监管体制改革。
2017年，央行货币政策基调提法虽然仍是“稳健”，但其内涵已经发生明显变化，去杠杆、挤泡沫、防风险将成为政策考量的重要甚至是首要因素。徐高表示，2017年，去杠杆仍将是宏观政策的核心任务之一。中国去杠杆的重点应该放在抑制金融市场中炒作力量所带来的金融杠杆。而对中国全社会总债务规模所对应的这一杠杆，需给其健康有序增长留出空间。
今年上半年，天津财经大学李炜光教授率领课题组对民营企业家税费负担进行了调研。调查发现，87%的企业家认为税收负担很重和较重。
中国财政科学研究院院长刘尚希分析，单就制造业税负来说，中国跟美国相比，中国企业承担的税负的确要高。主要是因为中美税制不同，美国针对企业的税收较少，主要以家庭、个人缴税为主；而我国增值税是第一大税种，主要对企业征收。
中央经济工作会议专门提出“着力振兴实体经济”，把振兴实体经济作为供给侧结构性改革的主要任务，并且就降成本、补短板提出了非常具体的改革方案，明确要求降低各类交易成本特别是制度性交易成本，减少审批环节，降低各类中介评估费用，降低企业用能成本，降低物流成本等。
国家税务总局税收科学研究所所长李万甫近日撰文称，国家应加快清费立税进程，切实将适合税收形式征缴的收费项目、基金项目改为税收。在明晰政府事权和规范政府支出的前提下，控制政府规模膨胀，减少政府对社会资源的强制占有和使用的份额。
刘尚希则对媒体表示，从长远来看，减税仍有必要。但减税相对容易，更难的是推动经济社会改革，这才是降低企业负担的根本出路，也是更加艰巨的任务。
(原标题：供给侧改革深化之年：都是难啃的硬骨头)
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