内容摘要:黑龙江省一直是我国与俄罗斯经济往来的重要基地。在黑龙江省全力进行老工业基地改造和向资源型城市转型之时,应抓住发展机遇,充分利用地缘优势进一步促进对俄经贸合作,并运用泛空间的思维模式,以跨国区域经济合作的思路解决黑龙江省对俄经贸战略升级问题。
关键词:对俄经贸合作 战略升级
进入新世纪,我国对俄经贸合作呈现出良好的发展势头。2005年7月,中俄两国发表了《中俄联合公报》,并宣布2006年在中国举办中俄贸易年,2007年在俄罗斯举办俄中贸易年。凭借“中国俄罗斯年”的强大声势,中俄贸易必然向纵深多元化发展,也为黑龙江的对俄贸易迎来了发展契机。
黑龙江省得天独厚的对俄贸易优势
黑龙江省与俄罗斯接壤,拥有3000多公里的边境线,25个开放口岸,具有得天独厚的地缘优势。这些口岸城市对中俄两国经贸发展具有十分重要的意义。
俄罗斯有庞大的市场空间和丰富的资源。近年来,俄罗斯经济保持了良好的发展势头,持续增长的经济形势使居民实际收入大幅增加,市场购买力迅速扩大。据统计,莫斯科每天商品零售额达6000万美元。俄罗斯市场每年消费各类纺织品170亿美元,服装消费大约360亿美元,每年销售林木480亿立方米,丝绸9亿平方米,还需要大量的服装和家用纺织品。俄罗斯每年新鲜疏菜和水果的进口总量超过10亿美元。俄罗斯远东地区日用消费品60%依赖进口。俄罗斯占全世界森林资源的22%,蓄积量占世界的26%,中俄携手开拓俄罗斯市场具有广阔的前景。
黑龙江有国家鼓励出口的优惠政策优势和广泛的公共关系优势。目前,黑龙江各商业银行已经在俄罗斯3个城市建立了办事处,开展了“汇款”直通车业务,给贸易的发展提供了一定的保障。
在全国对俄贸易连年大幅度增长的大好形势下,为充分利用地缘优势进一步扩大对外开放,加速振兴黑龙江经济的步伐和开创“十一五”经济与社会和谐发展的新局面,黑龙江省率先提出对俄经贸科技合作战略升级的基本方针,确定了对俄进出口额、投资额、工程承包和劳务输出营业额到2010年翻两番的目标。这一战略方针的提出是适时的,必要的。应当说,上述奋斗目标也具有现实可能性,经过努力是可以达到的。
黑龙江省对俄贸易现状
随着对俄贸易合作不断升级,中俄贸易实现了大幅度增长。2004 年黑龙江省对俄贸易累计实现进出口总值38.2亿美元,比上年增长29.4%,占全国对俄贸易的18%。2005年实现56.8亿美元,占全国对俄贸易的19.5%,高于全国对俄贸易增速11. 4个百分点。黑龙江省对俄经贸规模和经济技术合作水平也不断提高。2005 年全省新签对俄经济技术合作项目106个,其中对俄承包工程和劳务合作项目64个,合同额1.6亿美元,对俄投资合作项目42个。在全省着力推进的对俄经贸66个项目中,获得15项矿产资源开发权,800 万立方米的森林资源采伐权,3处油井开发许可,可从俄罗斯购电5亿千瓦时。2005年,黑龙江省口岸过货量实现961.6万吨,增长18.4%;出入境人员359.7万人,增长20%。
从中俄两国关系来看,双方经贸合作的发展有良好前景。在当前我国外交全局中,俄罗斯是我国的主要战略伙伴,对我国政治、外交、安全非常重要。近几年,两国签署了一系列双边合作文件,并把远东与西伯利亚地区确定为中俄两国合作的重点地区。俄方承诺关税减让和市场放开,双方相互承认完全市场经济地位,这标志着两国之间从构筑政治互信转入充实经济内涵的新阶段,以政促经的局面已经形成,双边经贸进入快车道。
俄罗斯经济形势全面好转,为中俄贸易的大幅度增长创造了有利条件。俄经济发展与中俄贸易额增长具有正相关关系,俄经济形势的好转必然对中俄贸易产生积极的影响。
中俄两国经济上的互补性是两国互利合作不断发展的基础。中国是人均自然资源占有量不多的国家。俄罗斯是我国某些资源类商品的主要供应国。此外,中国对俄罗斯某些高技术包括先进的军事技术需求迫切,而俄罗斯又是对中国技术输出设限较少的科技大国。另外,人口下降导致俄劳动力紧缺。而中国有大量富余的劳动力,可以合法有序地对俄输出。中国还是俄罗斯特别是其远东地区食品、轻纺产品和其他消费品的主要供应国。中国有着巨大市场,这个市场不仅对俄资源类商品和军工产品有巨大需求,也吸纳着俄在西方市场上竞争力不大的机电产品。
从国家对东北老工业基地振兴工作部署上看,党中央、国务院高度重视对俄经贸科技合作。中央明确提出:依托黑河、绥芬河等边境口岸,扩大与俄罗斯等国的经贸合作,建立海外能源、原材料生产制造基地。这些都表明,对俄经贸科技合作已经成为国家对外开放的重要组成部分,大力发展的时期已经来临。
目前,俄罗斯瓜果蔬菜的70%、日用消费品的60%、肉类的 50%依赖进口。俄罗斯丰富的自然资源亟待开发,而其自身投资能力有限,这为扩大能源合作提供了有利条件。俄劳动力资源匮乏,仅远东和西伯利亚地区每年劳动力缺口就达600 万人,这对扩大劳务合作十分有利。俄在航天、核能、军工、新材料等高新技术领域位居世界前列,中俄合作空间也很大。
黑龙江省已与毗邻的俄有关地方州政府建立了省州长定期会晤机制,能及时协调解决经贸合作出现的问题,保护企业利益。有众多的企业同俄罗斯各界建立了良好的关系,熟悉俄方的有关法规,适应俄方的环境;在合作方面也有了良好的开端,如森林采伐、农业开发、工程承包和劳务合作等方面已形成一定的规模,矿产资源开发也做了大量的前期工作,为进一步合作提供了良好条件。
黑龙江省对俄经贸科技合作存在的问题
产业结构调整不到位。黑龙江省传统产业结构单一的问题一直没有得到根本解决。俄市场大量需求的商品,诸如服装、鞋帽、家电和其他日用品等,黑龙江省的生产能力较弱,限制了对俄贸易的发展。进出口加工相对滞后,当地产品出口比重很低。进口商品就地加工能力弱,对地方财源、劳动力就业结构调整拉动力不强。
对俄经贸科技合作主体弱小。目前,黑龙江省对俄贸易主体大多数是中小企业,还没有形成一批具有跨国经营能力的市场主体,致使对俄经贸合作项目中小项目多,大项目少。
基础设施建设薄弱。对俄经贸运输“瓶颈”问题十分突出,界江口岸过货受季节限制。绥芬河铁路口岸扩能问题还没有根本解决,几个公路口岸运力有限。这些严重影响了进出口商品的运输,大通关的能力还没有形成。
俄经济形势的变化。近年来,俄为了适应国际竞争的需要,加快了以发展消费品工业和农业为目标的结构调整。近年是俄经济的调整期,也是我国对俄经贸科技合作的最佳时期,如果错过这个调整期,黑龙江省对俄经贸科技合作将会更加困难。
俄罗斯市场竞争越来越激烈。俄市场的巨大潜力受到世界各国的密切关注,形成了多国竞争的局面。从国内来看,其他省份开拓俄市场的势头也很强劲,使黑龙江省对俄进出口总额占全国的比重不断下降,如果近期内抓住机遇,黑龙江省的优势就会削弱。总之,双边商品贸易持续大幅度增长的空间相对有限。进出口商品结构制约着双边贸易特别是中国对俄出口的扩大。迄今为止,中俄贸易的商品结构仍沿袭着中国出口以劳动密集型产品为主、俄罗斯出口以资源性产品为主的传统格局,双方的机电产品特别是高技术产品出口都不多。俄方的资源性商品受到本国产量有限和运输的“瓶颈”制约,中方的劳动密集型产品受到俄市场容量有限和这些产品本身附加值低、价格低廉的制约,这使得中俄贸易特别是中国对俄出口额难以进一步扩大,而且这种进出口结构与俄罗斯对外经济发展战略和外贸进出口策略不相符。
俄市场环境和贸易秩序中的问题制约着中国对俄出口的扩大。中俄同为经济转轨国家,市场环境还不够成熟,贸易秩序也不够规范。从中国对俄出口来看,这个问题在俄方比较突出。高关税是中国商品进入俄市场的主要障碍之一。中国出口俄罗斯的大宗商品如轻工、纺织、服装、皮革制品的关税税率都比较高。
黑龙江省对俄经贸科技合作战略升级措施
厘清思路、明确目标,全力推进对俄经贸科技合作战略升级。一是在合作的理念上升级,实现双赢互动。二是在主体培育上升级,努力打造一批实力雄厚的对俄经贸科技合作主体。三是在合作方向上升级,实现由单纯边境贸易向贸易、加工、投资相结合转变,向俄罗斯腹地市场、融入贸易主渠道转变。
完善双方政府间对应机制,构筑对俄公共关系优势。通过建立完善对应的工作机制,能及时解决双方经贸合作中存在的重大问题,促进双方经贸合作项目的推进落实。
大力加强市场开拓工作,提高对俄出口商品档次。继续坚持“内建基地、外辟市场”的原则,在俄境内建立各类市场。
集中优势,重点突出。一要在对俄能源原材料投资合作上取得突破。要坚持走以境外投资为手段,以大项目为依托,以企业为主体,以国家支持为保障,投资俄罗斯资源开发合作作为重点的路子。二是抓好目前已经启动的合作项目。对于推进的境外能源原材料合作项目,要加大推进力度,保证如期完成。三是引导和支持有条件的企业“走出去”,参与对俄能源原材料投资合作。对于已经获得开发权的项目要积极与有关大企业做好对接,鼓励和支持它们到俄投资开发,采取直接投资、收购、兼并俄方资源开发企业等方式,参与开发合作。
加大大通道和互市贸易区建设力度。大通道建设对于解决黑龙江省运输“瓶颈”问题,实现对俄贸易大通关,具有重要意义。一是加快黑河黑龙江大桥和洛古河大桥的建设。二是进一步加强口岸基础设施建设。根据对俄经贸科技合作发展的新形势,整合口岸资源,对一些相邻的水运口岸进行适度整合,将小口岸作为相邻口岸的作业区。同时,择优扶强,进一步加强重点口岸建设。加快绥芬河铁路口岸扩能改造,尽快接通一些通往口岸的“断头路”,进一步改造码头和更新联检设施,努力实现大通关。三是积极探索开辟新的出海口和航空通道。积极研究黑龙江省经俄出海通道,比如,探讨租赁或收购符拉迪沃斯托克码头,开辟新的出海口。协调好中俄有关方面,加快开辟马加丹、南萨哈林斯克、赤塔、新西伯利亚等直航航线。四是进一步完善三个互市贸易区的功能。加快绥—波、东—波互市贸易区建设步伐,并积极推进互市贸易区向东北亚自由贸易区转变。积极协调俄方尽快在黑河互市贸易区的对应地区也开设互市贸易区。
多渠道吸引外来投资。黑龙江应通过各种渠道,加强与华侨的联系,增进感情,借助他们的浓厚乡情、强烈的爱国心和广泛的国际联系,扩大对外交往,依托他们的经济实力和海外亲缘网络,多渠道吸引外来投资。
参考文献:
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