关键词:监督 职责 定位 村级“一把手”
党的十七届四中全会指出:“以加强领导干部特别是主要领导干部监督为重点,建立健全决策权、监督权、执行权既相互制约又相互协调的权力结构和运行机制,推进权力程序化和公开透明。”村级党组织的“一把手”虽然地位、级别、职责都够不着领导干部,但是,却直接影响着一方的稳定平安和发展进步,他们处于最基层的位置,其形象直接代表着党在最基层的形象和利益,直接联系着人民群众,其桥梁和纽带作用十分突出。因此,进一步加强村级党组织“一把手”的监督对提高党的凝聚力、创造力和战斗力具有十分重要的作用和意义。
一、村级“一把手”监督工作面临的形势和任务
党的十一届三中全会以来,我国农村初步建立了基层民主政治制度。然而,伴随着改革开放的深入,也产生了许多新问题,特别是派生出的许多同民主政治格格不入的问题,比如充分发扬民主和传统的一言堂、集权制、家长式作风的矛盾就比较尖锐。一边是广大村民群众迫切要求实现选举权、监督权、知情权、参与权,一边是部分“一把手”思想不解放、工作不大胆,不敢放权,怕见阳光,以至于酿成恶性事件的现象时有发生。可以说,《中华人民共和国村民委员会组织法》颁布以来,农村民主政治建设进程举步维艰,其前进过程中的复杂性、艰难性、曲折性前所未有。特别是处于核心领导地位的党组织工作更是经历了重重考验。十六届五中全会以来,党和国家宏观政策向农村转移倾斜,“工业反哺农业、城市带动乡村”战略的实施,公共财政的金色阳光普照到广大农村,农业产业结构调整步伐加快,社会主义新农村建设全面推进,为广大农村的发展带来了前所未有的政策、资金、发展机遇,公共财政、农业、林业、水利、交通、畜牧、扶贫开发、医疗卫生、教育、科技、文化、党内的关怀机制等各个行业部门都在通过政策、资金、物资支持农村,因而,农村“一把手”在领导广大农民群众全面建设小康社会的同时,也会体会到自己手中的权力在扩大和充实;农民群众在得到实惠的同时,也必然要看到村级党组织“一把手”手中的权力。江泽民同志说过:“没有监督的权力必然滋生腐败”。权利是把双刃剑,要公平、公正用好权,必须搞好监督,村级党组织一把手的监督也不能例外。鉴于以上情况,说明目前对村级“一把手”的监督任务十分繁重,加强监督也十分必要,一刻都不能放松。
二、 近年村级“一把手”监督工作取得的成效和不足
近年来,党和政府对农村工作的逐步加强,以及广大农村人民群众政治素质和民主意识不断增强,对“一把手”的监督工作取得了明显的效果。村级组织决策权、监督权不断得到落实,在全国各地形成了村务公开、民主决策等一系列工作方法措施,在村级组织中也大都组建了民主议事小组、民主理财小组等村级监督机制,上级政府党委也采取了一些必要措施,有的实施村财乡管,有的实施村财乡审,县级法纪部门定期组织检查,这一系列措施都有效地提高了村级“一把手”的监督水平。但是,还存在着明显的缺陷和不足,主要表现在:
一是受传统的封建思想影响,村民自我监督意识还不够强。一些群众认为“一把手”是全村的主宰,得罪不起,今天你监督了他,明天可能会给你小鞋穿,为全体村民的事自己合不着去得罪人,更何况监督的是“一把手”。
二是村民监督组织缺乏统一指导。民主监督小组、理财小组、议事小组等自治组织的议事章程不统一,操作程序不规范,成员组成比例、数量缺乏科学性、专业性,随意性较强。
三是监督事项不具体。没有明确的监督事项量度范围,大事、小事一把抓,长期下来,就没有了监督兴趣。四是部分“一把手”在躲避监督。部分“一把手”操纵能力较强,加上近年外出务工农民较多,在家留守人员多为老、弱、病、残、妇女、儿童,于是,有的“一把手”可以轻易越过监督门槛。五是村务公开、特别是财务公开不到位、不经常。按照规定,村务公开栏要逐月公布八大事项,但是,实际上公开事项不到位、不准时等现象时有发生。六是部分农村家族势力、宗亲势力、宗教势力、黑社会势力专横,压制民主监督。这是农村民主政治的天敌,由于经济利益驱动,加之近年部分地区对村民的思想政治教育滞后,导致宗族势力、封建帮派体系活动频繁,一些头目居心不良,靠投机钻营混进党内窃取村务大权,为所欲为,专横跋扈,直接压制民主,甚至剥夺人民群众的利益。
三、对加强村级“一把手”监督机制的探索
加强对“一把手”的监督是一项非常重要的工作,各地都在积极探索,在实践的基础上总结经验。但是,对村级“一把手”监督问题不可能一蹴而就,基于此,我们应作如下思考:
一是提高思想认识。党和政府以及全民都要增强监督意识,要从思想上认识到对村级“一把手”的监督是党政部门的主要职责任务,是全体村民行使自身民主权利的方法途径,以此保证行使监督不走过场、不图形式,排除不大胆、触情爱面、不好意思等思想上的不利因素。
二是强化监督措施。以党内条例或地方性法规等形式为保证,各市、县配套相应的制度和部门机构,同《中国共产党基层组织工作条例》和《中华人民共和国村民委员会组织法》相配套,构建监督法规制度、体制机构和体系,做到依法、依制、照章行事,有人、有组织管事。
三是明确监督责任。党政部门齐心协力,明确对村级“一把手”监督的责任目标,纳入目标责任体系和绩效考核体系,做到监督具体化、部门化、目标化。四是调动多种监督手段。充分发挥党内监督、民主监督、上级监督、社会监督、舆论监督等多种监督手段,形成监督合力。五是改进工作方法和领导方式。充分调动村“两委”成员的工作积极性,把“一把手”的决策变成“两委”班子的共同智慧和任务。特别注重把“四议两公开”工作法推广好、运用好。六是搞好“一把手”自身建设,筑牢廉洁自律防线。普及党和国家对农村的政策法规、制度规定,使“一把手”牢固树立角色意识、职责意识、法纪意识、服务意识,促使其自觉自愿接受监督。充分发挥基层党校党性锻炼熔炉的职能作用,定期加强对村“两委”干部教育培训,强化党性锻炼,加强思想政治建设,开展警示教育,增强“一把手”的自身免疫力,防患于未然。七是注重村级党组织“一把手”的培养、选拔、使用工作,注重把思想先进、政治坚定,为人正派、处事公平,遵纪守法、清正廉洁,敢于牺牲、勇于奉献的党员经过合法渠道选拔为“一把手”。八是要多利用党内的关怀机制,关心爱护帮助“一把手”。合理合法地考虑他们的升迁、退养、待遇,使他们干有奔头、退有依靠,为其解除后顾之忧,让他们沐浴在党内关怀的阳光下工作。
总之,村级“一把手”监督机制建设对基层组织建设影响巨大,搞好对村级“一把手”的监督需要一个相当长的过程,我们只有在党的方针、路线、政策指引下,积极探索、大胆实践,才能不断探索出一套正确科学可行的监督途径。◆
参考文献:
①《党的十七届四中全会决定学习辅导百问》;本书编写组;党建读物出版社,学习出版社;2009年9月第1版;ISBN978-7-5099-0081-9.
②《江泽民文选》;江泽民;人民出版社;2006年第1版.,村级“一把手”监督机制问题的念奴娇 探讨
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