今年以来，受新冠肺炎疫情蔓延、极端天气频发、俄乌冲突等因素叠加影响，全球粮食产业链供应链遭受冲击，粮食贸易保护主义抬头，国际粮价持续飙升。各方对出现大规模粮食安全挑战的担忧不断上升，维护全球粮食安全已成为全球经济治理面临的突出议题。
法国多举措维护粮食主权
俄乌冲突加剧了全球粮食减产和价格上涨的压力，保障自身粮食安全成为各国当务之急。在此背景下，极为重视粮食主权的法国有的放矢，给出了自己的回应。
法国整体评估认为，“得益于自身农业及农产品产业链的稳固，法国并不存在粮食短缺的风险”，但 农产品产业链上下游均遭受冲击，以能源为原料的化肥、原本从俄乌进口的谷物以及动物饲料等价格均持续上涨。法国农业部数据显示，今年2月份，法国化肥价格同比上涨82%。俄乌冲突爆发后，美西方国家对俄罗斯的制裁以及俄罗斯反制裁措施不断加码，严重影响俄化肥出口，加剧全球供应紧张，化肥价格开启了新一轮上涨，这让法国不少农民苦不堪言。
2月26日，在法国巴黎举行的第58届法国国际农业博览会上，工作人员照看牛群。高静摄（新华社）
对此，法国政府在俄乌冲突后便宣布新计划，采取系列措施予以应对。一方面， 针对性帮扶农场主及农产品生产者，以解决燃眉之急。如法国政府自4月1日起支出4亿欧元帮助高度依赖食品采购的农场支付额外的动物饲料成本，为期4个月；3月1日至12月31日期间，对燃气及电力费用占生产成本3%以上且2022年亏损的农产品企业提供援助，上限为2500万欧元。此外，法国政府成立专项工作组，确保今年的化肥生产及原料进口正常运转，并调整或推迟可能影响今年化肥供应的监管措施。
另一方面， 加速打造粮食主权，尽可能摆脱依赖。法国政府宣布将粮食主权作为优先事项予以推动，如实施支持绿肥生产和有机化肥价值链发展的“氮主权计划”，开发使用在法国本土生产的有机化肥；制定农业和粮食能源主权计划，加快发展可再生能源，推动上游农业和食品加工业“脱碳”；制定密切联系海外领土的“水果与蔬菜”主权计划，进一步推动植物蛋白的开发利用等。
阿联酋统筹内外资源壮大农业
粮食安全战略是阿联酋的核心战略之一。作为世界上首个任命粮食和水安全国务部长的国家，阿联酋早在2018年11月份就出台了“2051国家粮食安全战略”。该战略的目标是在阿联酋打造可持续发展的高科技农业生态系统，提升当地粮食产量，同时加强国际合作、丰富粮食进口来源，保证主要粮食作物供应至少有3个至5个可选方案。
正是在该战略引领下，近年来，阿联酋智慧农业发展迅猛、粮农产品国际采购能力显著提升，全球粮食安全指数排名不断提高。
阿联酋垂直农业农场。经济日报记者王俊鹏摄
阿联酋85%的粮食依赖进口，稀缺的水资源和严酷的自然环境使得阿联酋不得不选择走科技兴农道路，通过发展科技含量较高的智慧农业丰富农作物种植品种、提升粮食产量。
为鼓励智慧农业发展，阿布扎比投资办公室（ADIO）提供1亿美元的资金支持，与多家农业科技公司合作，在阿布扎比建立全球最先进的农业技术研发中心，探索在沙漠干旱环境中如何更好节省水资源。
除大力发展国内科技农业外，阿联酋还高度重视与全球各相关国家的合作，采取收购海外农业企业、签署农田购买或租赁协议、主导开发海外农业项目等方式丰富本国粮食进口来源，实现粮食安全。
通过与各国政府合作、实施一系列海外农业项目、并购农业企业，阿联酋已经在全球拥有大量农业资产。按照“2051国家粮食安全战略”，阿联酋希望到2051年实现其全球粮食安全指数排名第一的目标。
匈牙利稳定粮食生产系统
为应对挑战，匈牙利通过提高农业竞争力和提供适当的投资补贴来确保粮食安全。目前看，匈牙利正从以下五方面着手建立更安全、稳定的粮食生产系统。
一是 确保粮食生产和供应安全。匈牙利每年约产510万吨小麦，其中一半用于出口。为应对国际粮食短缺，已将播种面积提高2%。截至今年5月份，匈牙利春播作物如玉米、向日葵、甜菜、马铃薯等已完成播种，玉米种植约100万公顷，向日葵约70万公顷，大豆约6万公顷。据统计，今年各种作物的播种面积明显高于过去5年的平均值。
二是坚持育良种。目前匈牙利的种子认证制度体系已超过140多年的历史，有900多家专门从事育种的机构和公司，每年在超过4万公顷的土地上育种，生产近5亿欧元的优质种子。
三是加快精密农业推广。匈牙利认为这是提升农业竞争力和可持续性发展的关键，农业数字化无法回避。而数字解决方案也不仅仅是年轻农民的问题，今后还要继续大力推广，让尽可能多的农民了解和尽快投入使用，帮助其实现精密转型。2021年匈牙利政府共拨付了约2000亿福林（约5.5亿欧元）的转型补助，85%的申请农民得到了精密农业设备和相关服务，精密技术已经在180万公顷的土地上使用，消除数字鸿沟让匈牙利农业获得了新的发展动力。
草莓是匈牙利大面积种植的水果之一。图为布达佩斯郊区一处草莓园。经济日报记者翟朝辉摄
四是 振兴农村农业。匈牙利充分考虑国情，正在按照欧盟要求提交《2023—2027年共同农业政策国家战略计划》。根据此计划，匈牙利未来将向农业投入15000亿福林（约40亿欧元），用于安全、高质量的粮食生产和现代农业技术推广，支持数字技术与农村发展的对接，并重新激发农村经济活力，为农村提供有吸引力的工作岗位和生活条件。同时支持年轻一代投入农业生产、保护自然资源和更新农村基础设施等。
五是 鼓励农业技术创新。匈牙利在水处理和生物技术领域占有优势，目前正在推广在中东欧具有独创性的室内垂直农场技术。室内农业是粮食供应的一种替代方案，但还需投入科研力量才能批量生产谷物、稻米和玉米。
非洲着力提高粮食自给能力
由于气候变化、地区冲突和农业歉收等因素，非洲长期以来面临粮食不安全问题。而 俄乌冲突及其外溢影响加剧了非洲的粮食危机。
保障粮食安全迫在眉睫。但由于政策空间十分有限，非洲国家领导人希望通过外交努力和平解决乌克兰危机，为保障非洲粮食安全寻求外部支持。
在欧盟最新批准的第六轮对俄制裁中，俄最大银行俄罗斯联邦储备银行被排除在环球银行金融电信协会（SWIFT）之外。非洲联盟轮值主席、塞内加尔总统萨勒5月31日在与欧盟领导人视频会晤时警告称，这一制裁无济于事，只会影响非洲大陆的粮食供应。
6月3日，萨勒前往俄罗斯索契与俄罗斯总统普京举行会谈，希望在缓和俄乌冲突的同时，为非洲争取更多粮食和化肥供应。而在5月25日俄方举办的“非洲日”招待会上，俄罗斯外长拉夫罗夫作出承诺，“俄罗斯将一如既往地忠实履行各项国际合同的义务，继续向非洲出口食品、化肥、能源和非洲国家急需的其他商品”。
3月23日，在肯尼亚基利菲的一个储水设施旁，一名男孩取水后离开。董江辉摄（新华社）
尽快恢复粮食贸易只能解非洲的燃眉之急。要想可持续地确保粮食安全，非洲更需要提高粮食自给能力。5月20日，非洲开发银行批准了一项15亿美元的紧急粮食贷款，计划向2000万名非洲农民提供种子和种植技术的支持，帮助他们在接下来4个农业季节生产3800万吨小麦、玉米、大米等粮食，减少非洲对粮食进口的依赖。
作为非洲国家患难与共、风雨同舟的好兄弟、好朋友、好伙伴，中国一直高度重视非洲农业发展特别是粮食安全问题，在为受灾国家提供紧急粮食援助的基础上，坚持“授人以渔”，积极同非洲分享农业发展经验技术，支持非洲国家提高农业生产和加工水平。
加强国际合作 维护贸易畅通
面对世界性的粮食安全挑战，各国很难独善其身，唯有通力合作，才能战胜挑战。 当务之急是对遭受严重挑战的国家提供紧急援助，防止引发社会骚乱、政治动荡，使局势更加恶化。 同时，要消除人为障碍。 粮食安全挑战主要来自粮食贸易和分配体系方面，越来越多的限制措施必将严重冲击全球粮食贸易体系，引发恶性循环。 因此，国际社会须大力促和止战，敦促美欧等国取消单边制裁，维护全球粮食贸易畅通。
世界银行近日估算称，全球食品价格每上升1%，就会有近1000万人陷入“极端贫困”中。特别是西亚、北非地区近30个国家对俄罗斯、乌克兰小麦供应依赖度超过50%。
5月18日，联合国秘书长古特雷斯在全球饥饿问题部长级会议上表示，让数百万人摆脱饥饿的唯一机会是采取紧急和团结一致的行动，必须为人道主义行动提供充足资金，以防止饥荒和减少饥饿。
近年来，美西方国家将贸易问题政治化、武器化的倾向日益突出，全球粮食贸易体系频繁遭受单边主义、保护主义的冲击。
自疫情发生以来，全球范围内频频出现限制粮食出口的情况。俄乌冲突导致贸易保护主义抬头，各主要粮食出口国开始实施包括出口限制和关闭市场在内的农产品贸易保护主义政策，以保护本国粮食供应。截至5月底，全球共有20多个国家实施了粮食出口限制。越来越多的限制措施必将严重冲击全球粮食贸易体系，引发恶性循环。因此，国际社会必须大力促和止战，尽快缓和地区冲突，扭转对粮食短缺的恐慌情绪，推动粮食出口国切实履行WTO《贸易便利化协定》，保持粮食贸易开放，营造可预期的贸易环境；同时敦促美欧等国取消单边制裁措施，维护全球粮食贸易畅通。
4月30日，农民在埃及米努夫省展示刚收获的小麦。艾哈迈德·戈马摄（新华社）
增强发展中国家粮食体系韧性也是重中之重。大多数发展中国家长期缺乏粮食生产、加工、仓储以及应对极端天气的技术和能力，粮食对外依赖度高，抗冲击的韧性差。联合国粮农组织总干事屈冬玉屈冬玉强调，要重视科学与创新，如采用新的育种技术提高作物产量、改良理想性状、增强抗性等，为发展中国家农业粮食体系转型注入动力。外部援助资金的分配方式应进行结构性改革，以便通过投资长期经济发展逐步减少对人道主义援助的依赖，从根本上解决饥饿问题。
专家指出， 应对粮食安全挑战的另一个重要方案是减少浪费。据联合国粮农组织统计，目前粮食损失和浪费现象十分严重，从收获到零售各环节全球粮食损失率达14%，零售、餐饮和消费环节浪费率更高达17%，相当于12.6亿人口一年的口粮。联合国有关机构应进一步宣传《国际粮食减损大会济南倡议》，凝聚共识。同时，推广应用发达国家先进技术，不断提升科学储粮减损能力。
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