4月8日，国家发改委发布《2019年新型城镇化建设重点任务》(以下简称《重点任务》)，从加快农业转移人口市民化、优化城镇化布局形态、推动城市高质量发展、加快推进城乡融合发展等方面对今年城镇化建设进行部署。《重点任务》要求，继续加大户籍制度改革力度，超大特大城市要调整完善积分落户政策，大幅增加落户规模、精简积分项目，确保社保缴纳年限和居住年限分数占主要比例。
业内人士认为，此举意味着户籍改革力度明显加大，不仅利于扩大内需，促进经济发展，更有利于改善民生。
户籍改革力度明显加大
《重点任务》提出，积极推动已在城镇就业的农业转移人口落户。继续加大户籍制度改革力度，在此前城区常住人口100万以下的中小城市和小城镇已陆续取消落户限制的基础上，城区常住人口100万—300万的Ⅱ型大城市要全面取消落户限制；城区常住人口300万—500万的Ⅰ型大城市要全面放开放宽落户条件，并全面取消重点群体落户限制。超大特大城市要调整完善积分落户政策，大幅增加落户规模、精简积分项目，确保社保缴纳年限和居住年限分数占主要比例。城市政府要探索采取差别化精准化落户政策，积极推进建档立卡农村贫困人口落户。允许租赁房屋的常住人口在城市公共户口落户。压实地方政府主体责任，强化督促和监测评估。
中国城市和小城镇改革发展中心学术委秘书长、研究员冯奎表示，从今年新型城镇化建设重点任务来看，户籍改革的力度比以前有明显加大，落户条件要放开放宽、一些限制落户的做法要取消等。可预见的效果是，大城市、特大城市集聚人口的速度可能提速；都市圈、城市群人口在城镇总人口中的比例将会进一步提高；相关的改革如“人地钱挂钩政策”将进一步得到落实推动。他认为，总的来讲，城镇化推动人口进城，对于扩大消费、稳定经济增长将有积极作用。
“总体来看，大都市和大都市周边地区的产业发展、就业机会等各方面条件较好。因此，放开这些区域的落户限制，让有条件的农业人口向这些地区聚集，不仅利于扩大内需，促进经济发展，更有利于改善民生。”中国社科院城市与竞争力研究中心主任倪鹏飞说，推动已在城镇就业的农业转移人口落户，涉及基本公共服务、地方政府增加财政支出等方方面面，因此需要提高基本公共服务的统筹层次。
有望利好房地产市场
对于此次《重点任务》对楼市的影响，易居研究院智库中心研究总监严跃进认为，国家发改委明确2019年城镇化发展的任务，部分具有突破性，对于2019年城镇化发展以及相关楼市发展都有比较直接的影响。2017年以来各地的“抢人”动作，都和城镇化发展有关。此次政策将会强化各地人才落户等相关政策，对于购房需求和房地产市场的影响是比较大的。
严跃进认为，此次政策针对不同城市的落户政策，显现了积极推进全面放宽的导向。其中，城区常住人口在300万以下的，要全面取消落户限制，这实际上是指各类地级市后续政策会完全放开。而对于500万级别的大城市，则要全面放宽落户政策，并全面取消重点群体落户政策。这个政策意味着在后续类似大中专院校毕业生落户方面，不仅不会设置障碍，而且还有可能会给予各类刺激的鼓励措施，例如可能会针对各类购房和租房需求发放补贴等。另外政策实际上有较大突破的还是在于超大特大城市，对于此类城市来说，过去落户政策是比较紧的，但是现在有所调整，明确了要把社保和居住年限等作为落户的主要因素，这样是有助于一些工作时间长、有稳定就业群体的落户，这样也体现了公平性的政策导向。
严跃进还表示，此次政策也和租赁市场的发展进行了挂钩，明确了租赁房屋的常住人口在城市公共户口落户的概念，甚至提到了“压实地方政府主体责任”的概念，对于这一点，充分说明了后续在租赁住房行为和落户等方面会有更多的政策鼓励内容，将利好租赁用户。
（文章来源：中国经济时报）
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