“教育经费占GDP比重”达到4%的指标是世界衡量教育水平的基础线。早在1993年，中共中央、国务院发布《中国教育改革和发展纲要》就提出，“逐步提高国家财政性教育经费支出占国民生产总值的比例，本世纪末达到4%。”然而，这个目标直到2012年才得以实现。
此后的几年，国家进一步加大对教育的投入，2017年投入的教育经费再创新高，达到42562.01亿元，这是自2012年首次超过4%以来连续六年保持在了4%以上。
然而在大量的教育经费投入下，我国的教育还是存在着诸多问题，而这当中的一些问题就是由于教育经费投入不均造成的。比如超级中学的兴起加剧了教育资源分配的地域间、城乡间的不公平，教育经费投入的差异带来了东中西部教育发展的不均衡等。
为确保教育现代化目标任务的实现，《中国教育现代化2035》中明确的保障措施继续包括“保证国家财政性教育经费支出占国内生产总值的比例一般不低于4%”。不过在“后4%”时代，相信教育投入肯定被赋予了更多新的内涵。
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中新网在几年前的一篇报道中描述了这样一面：
眼看就开学了，哈尔滨市永源职业技术高级中学校长刘发很发愁：“今年学校计划招生140人，报到的学生还不到80人。学校给每名老师都下达了3个招生硬指标，但有的老师还是一个也没招上来。”刘发还表示，“我们是公办学校，招生没有特殊政策，像一些民办的职校招生时介绍一个学生甚至能获得上千元奖金。”
招生难的问题是大多数中职学校都会遇到的情况。即使是几年后的今天，这种情况也没有好转，一些地区的中职学校招生更加困难了。究其原因，自然生源减少、高中扩招以及家长对于职业教育的偏见，这几者的共同作用导致了这种局面。虽然这种现象在大家看来是理所当然会发生的，但实际上，目前中职教育的发展已经在不断偏离国家对于职业教育所设定的战略方向。
2002年，《国务院关于大力推进职业教育改革与发展的决定》中首次提出要“保持中等职业教育与普通高中教育的比例大体相当”。而根据教育部职业技术教育中心研究所近期发布的中等职业教育质量发展年度报告，2017年全国高中阶段教育招生职普比为42.7 ∶ 58.3， 在校生职普比为40.2 ∶ 59.8。职普比已经从当初设定的五五开发展成了四六开。
2014年，教育部等六部门印发《现代职业教育体系建设规划(2014-2020年)》，提出2015年中等职业教育在校生数应达到2250万，2020年在校生数达到2350万。而2018年，全国中职学校在校生仅为1551.8万人，较2010年减少了680万人，降幅高达30%，已经大幅低于之前设定的水平。
国家之前给中职教育设定目标的初衷之一是希望作为教育公平的弥补，通过加大对中西部中职教育的财政补贴，帮助低收入群体增加受教育的机率并且改善就业难度。所以从2009年开始我国推出了中职教育免学费的政策。先是对农村家庭经济困难学生和涉农专业学生免学费，并且中央对中西部地区给予更多的财政补贴，西部地区中央与地方的分担比例更是能达到8:2。
到了2012年，优惠政策已扩大到所有农村学生、城市涉农专业学生和家庭经济困难学生。《2017年中国学生资助发展报告》显示，2017年中国对中职学生的补助投入了365.29亿元，占到全部资助比例的20%。同时，我国财政性职业教育经费政府投入比重也在不断增大，这种趋势在中等职业教育上尤为突出：中职教育经费从2007年的852亿元增长到2016年的2222亿元。而其中财政性经费的占比从2007年的60.13%增加到2016年的87.67%。
但遗憾的是，对于中职教育的政策优惠和财政上的大量补贴并没有改善中职教育的运营情况，也没有改变中职高中招生比，中职学校的辍学情况则更加惊人，这种情况在西部地区特别明显。根据中美两国之前联合参与的“农村教育行动计划”(REAP)的测算，全国至少有220万中职学生在一年级辍学，有61%的西部地区的学生在中职毕业前就离开了学校。
令人意外的是，能够接近或者达到职普1:1招生比例的省份更多的来自于东部地区，其中江苏省是目前唯一一个能实现1:1招生比例的省份。当然，这跟它的教育体制有一定关系，江苏多年来能始终维持一个较高的高考录取率水平正是因为它们在中考的时候就已经提前分流了。
在去年6月15日，江苏省教育厅厅长对“职普分流”进行了深刻的反思，“江苏片面追求升学率，减少分母，突出分子，这是我们执政理念出了问题，曲解了中央的政策，造成群众不满意，也造成了严重的不良社会影响，我们追求标新立异，折腾过多，美其名曰改革，实质为折腾、乱折腾。现在问题到了非解决不可的程度，我们要全面认真反省。教育督导方面，普职比6:4就算合格。各地可鼓励多办综合性高中，让孩子能参加高考，这里特别提醒各位书记，灵活理解和把握”大体相当“。”
但在另一方面，江苏又在继续增加给中职教育的拨款。江苏省今年发布的《进一步调整优化结构提高教育经费使用效益的实施意见》里面提到说要逐步提高中等职业教育生均公用经费拨款标准，使中等职业学校生均财政公用经费达到普通高中的1.5倍。
江苏省教育厅厅长的发言跟江苏政府进一步加大对中职教育投入之间看似矛盾但其实并不矛盾。财新在一篇名为《误了百万中职生》的文章中曾经提到，
“中国教育政策制定者不愿承认的一个事实是，随着产业升级、经济转型，中国需要大量职业技术人才，加大职业教育的思路由此逐渐成型。”
在一定程度上，江苏省的职业教育在领跑全国的同时也让它成为了这个政策的受益者。虽然中职教育发展模式与产业需求之间确实会存在一定的错配，但整体来看，江苏省中职教育的发展对于当地产业结构的调整还是起到了一个积极的作用。
光明日报在一篇名为《江苏职业教育是如何领跑全国的》文章中指出，
“为优化专业布局，江苏省定期发布中等职业教育专业结构与产业机构吻合情况预警报告，紧盯先进制造、现代物流、信息服务、生物医药等新兴产业，大力推进职教专业与产业联动升级，纷纷根据地方经济发展所需技术技能型人才的结构和层次，主动调整相关专业设置。据统计，”十二五“以来，全省职业教育培养了300多万名高素质劳动者和技能型人才，在先进制造、轨道交通等行业，新增人员70%以上来自职业院校。”
但一个不可否认的事实是，即使是江苏这样已经提早进行过产业升级的地区，推行职业教育也是步履维艰的。江苏的基础教育在全国位列前茅，但它强制限制普通高中入学率的规定也让江苏中考竞争的激烈程度在全国都罕见。说到底，这一政策是以牺牲了众多初中生的自主选择权利为代价，因此也引起了不少的争议和不满。
江苏尚且如此，对于众多以一、二产业为主导的中西部地区和欠发达地区应该就更难了，它们中的一些目前还在面临着产业优化升级的挑战，需要大量的技术人员来推动当地经济转型。这里出现的另一个矛盾就是当地之前培养的人才其实并没有适应市场的需求和当地产业的发展，很多中西部的职业学校都面临重新布局的问题。
不过相比于结构的调整，我国发展职业教育受阻的关键应该还是就业后的薪资水平和社会认可度。中国职业技术教育学会副会长沈剑光表示，“发达国家中职教育的发展状况证明，经济发展水平的提升与产业结构的升级，并不会必然导致中等职业教育地位的弱化以及职普比的下降。事实上，中职教育正有力地支撑着像德国这样的制造强国朝着更高的目标迈进。”
但是我们同时应该看到的是德国制造业的高薪资水平。德国就业市场网络平台Stepst>财政收入不到2个亿的情况下，市委书记提出在96年-98年间分三年拨款1200万给衡水中学。从结果上看，衡水中学也确实帮助当地政府实现了教育政绩上的追求，2018年北京大学和清华大学在河北的录取总人数是370人左右，衡水中学占据了214个，占比接近三分之二。
从中西部各地区的数据上来看，省会城市也确实能够获得更多的教育经费。拿全国生均教育经费最低的河南来说，2017年全省普通高中的生均教育经费仅为8149元，而拥有郑州外国语学校、郑州一中等“超级中学”的省会郑州，2017年普通高中的生均教育经费则高达15750元，差不多是全省平均水平的两倍。
和“超级中学”现象一起产生的，是“县一中”的没落。河南师范大学教育学院副教授李醒东曾撰文介绍，在市区超级中学的生源与师资“虹吸”效应下，县一中面临教师外流与优质生源的紧缺，优秀青年教师也在各种福利待遇诱惑面前频频跳槽。
为了争夺生源和资源，县一中所能做的只能是进一步加大对当地教育的投入力度，这种情况在贫困地区尤为明显，所以我们经常会看到一些中西部贫困县办大教育的案例，比如甘肃会宁、云南会泽以及河南郸城等。以会宁县为例，它是国家级的深度贫困县，但与此同时，它又是甘肃的状元县。网络上之前流传的一份关于会宁县的“特别名单”显示，40年来会宁县被北大、清华录取的学生高达122名。另据会宁教育部门统计，自恢复高考以来，会宁已累计为全国大中专院校输送学生11万多名，其中，硕士5500多名、博士1100多名。
有人概括说“老师苦教、学生苦读、家庭苦供”是会宁县高考成功的秘诀，但是这一教育奇迹的背后其实还有当地政府对于教育的倾力付出。2018年，会宁县一般公共预算支出为40.5亿元，有90%都来自于上级政府和中央政府的财政转移支付。其中，全县的教育支出为9.8亿元，占到预算支出的24%，而全县的一般公共预算收入仅为2.7亿元，教育投入是县本级预算收入的3.6倍之多。不仅如此，会宁政府此前还曾投入2.1亿元用于会宁二中的搬迁新址。
我们在职业教育的部分里有提到，国家设置职普比例、加大对中西部地区中职教育的财政补贴是希望它可以作为教育公平的弥补，帮助低收入群体增加受教育的机率。我们同时指出的一个现象是，能够接近或者达到国家设定的目标的往往都是东部沿海省份，中西部地区已经逐渐偏离了“大体相当”的目标。拿甘肃来说，2017年当地的职普招生比例为32.8:67.2，在31个行政区划中，中职的招生比例仅高于西藏和吉林。
虽然中西部贫困地区并没有按照国家的意图通过发展中职教育的方式来弥补教育公平，但事实上，它们正在以另一种方式实现着。教育能改变命运，这在很多中西部地区已经是一种信仰。这些地区的政府增加普通高中入学比例的这种选择说明，它们乐意继续给民众这种信仰。
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通过国务院下发数份文件的形式，我国官方在2016年正式承认STEM教育的重要作用，STEM不仅是对原有教育系的的补充，更是被看作是应对人口红利消失后的劳动力和劳动技能短期、以及在新兴产业中抢占先机的战略。
但是，官方承认的战略地位并没有匹配到对STEM教育的整体规划上。在大部分情况下，各方对于STEM的认识还局限在 “素质教育” 或者 “兴趣活动” 上。但这种教育模式的核心，学科融合和批判思维，以及其所要求的课程体系重建、新的评估标准都没有得到应有重视，而这种宏观上的调控则是需要政府主导的。
在美国，根据2016年的STEM教育进度报告，有14个联邦机构对超过200个STEM 教育项目进行投资，年均总额超过 29 亿美元。历年总统预算中也都会分配数十亿美元的资金用于扶持，鼓励课程创新和开发。
而在国内，只有少数一线城市会以学生人头的形式进行机械式补贴，例如北京按照城区生均 700 元一年、郊区生均 900 元一年标准进行补贴，很少从整体出发，对相关项目的研发进行资助。这在本身就缺少 STEM 教育土壤的国内，只会造成对概念的误读和流于形式的实行。
一个有意思的现象时，当 2017 年 STEM 的概念开始流行的时候，最兴奋的不是政府与教育者，而是资本和企业。
教育者的短缺也是一大问题，甚至在《中国 STEM 教育白皮书》，STEM 师资队伍被认为是制约发展的最大瓶颈，“中国 STEM 教育最缺少的是技术与工程教育，而原有的师范院校中没有相应专业，所以技术工程类教师在学校非常紧缺”。
而即使是已有的自然科学老师，也像上述编程培训班的例子一样，存在能力错位、过时的现实。几年前一名试图在儿童编程领域的创业者就曾吐槽过：“会编程的不会教孩子，会教孩子不会编程。”
中国日报英文版在去年的一篇文章中提到的数据，超过 80% 的 STEM 科目教师没接受过严格的科学教育，自身水平也只在中学水平。
在没有教育者的基础上，进行课程创新和学科融合这种系统性工作就无从谈起了。《中国教育报》曾有篇关于学科 “拆墙” 文章，里面一位教师就坦言，习惯了传统分科教育下的工作模式，打破学科壁垒会让他有 “帮别人挣了钱，荒了自己的地” 的顾虑。
最后，谈到中国教育，就难以避免资源不平均的现实，对于本身就重投入的 STEM 教育来说就更加如此。关于这种新模式的新闻中，拿来举例的学校无外乎北上广的名牌学校。
去年十月份，苹果 CEO 蒂姆库克在参观北大附中朝阳未来学校后，盛赞未来学校在科学、计算机教育上的多样化以及普及程度。然而，给大众留下印象最深刻的却是 “这个学校人手一套 iPad Pro 加触控笔”。
在官方定价下，一套这样的设备至少七千多元起步，即使是在北上广深的私立学校，这种投入也是属于极少数人的特权了。在收费 20 多万元一年的上海美国学校，笔记本电脑等设备也是要求学生自带的设备。
至于国外，BBC 在 2014 年就曾经报道过大约有 70% 的中小学以及为学生陪伴平板电脑，其中有 9% 的学校人均占有比例达到一台的水平。
而在 STEM 发源地美国，这种差距就显得更大了。2016 年硅谷圣塔克拉拉高中设立的 STEM 实验室里，学校通过与基金会合作等方式为学生购置了 3D 打印机、矿机以及电脑刻字机其它工业级设备，并为学生引入了以 STEM 专业为目标的六年培养计划。
根据创丰资本的行业报告，国内一套可能不如上述标准的高级实验室的成本就在百万元以上。这种投入无论是从经济角度考虑还是学校办学成绩角度考虑，在目前国内的教育体制、以及家长的名校导向下，是九成的学校难以做到的。
而目前以政府财政扶持为主的方式也意味着，如果把经济成本再平铺到本就不平均的经济发展上，两端差距将被进一步拉大，高线城市公立学校尚有财力支持 STEM 投资，而大部分地区只能归于 “无条件的” 一类，当发达地区的公立学校纠结于如何 STEM 落地的时候，三四线城市的教育者直到 2017 年才接触到这个名词，至于乡镇地区的情况就更差了。
与 STEM 教育类似，特殊教育在我国目前面临的也是有需求、师资以及教育体系无法有效匹配的困境。
首先是需求被严重低估，根据中国残疾人联合会统计的数据，2017 年底我过有特教学校 2107 所，在校生约 59 万人。而 2017 年《第二次全国残疾人抽样调查主要数据公报》显示，我国 6-14 岁学龄残疾儿童的数量为 246 万人。
这相差巨大的数字说明，
(责任编辑：DF506)
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