随着混改“1+N”文件政策体系框架不断丰富，混改在国有企业大范围铺开，中央企业及各级子企业中，混合所有制户数占比已经超过70%，省级国有企业混合所有制户数占比超过三分之二。此外，今年双向混改力度也不断加大，国有企业入股甚至控股民营企业的案例不断增加，形成了通过混改实现国企和民企相互依存、相互合作的良好局面。未来，混改的重点任务将不仅仅是国企改革的突破口，也将成为完善我国基本经济制度，推动多种所有制共同发展的重要实现形式和手段。
二是重点难点领域得到突破。在《关于深化混合所有制改革试点若干政策的意见》出台之前，企业普遍反映仍然存在着许多“旧制度管新制度”和相关配套改革不足的问题，如国有资产定价机制尚需创新、薪酬激励机制不足、员工持股制度过于僵化、配套的土地、税收等政策支持力度不够等问题严重制约了各方参与混改的积极性，增加了改革的制度成本。针对这些问题，国家发改委出台了《关于深化混合所有制改革试点若干政策的意见》，提出要积极探索中央企业集团公司层面开展混合所有制改革，鼓励探索解决集团层面混合所有制改革后，国有股由谁持有等现实问题的可行路径。对国有资产定价机制、职工劳动关系、土地处置和变更登记、员工持股、集团公司层面开展混合所有制改革、试点联动、财税支持政策、工资总额管理制度等改革难点开展了大胆的突破。如今年全国共选取首批改革试点企业174户。中央企业层面，选取了国机集团所属中国电器科学研究院、中国建材所属江西电瓷等10户子企业作为首批试点，同时，也积极探索了其他各类中长期激励手段，中央企业控股的69户上市公司规范实施了股权激励，29户科技型企业实施了股权分红权激励。从这些改革措施可以看出，持股改革的试点层面逐步扩大，技术入股、品牌入股等多元化的持股方式开始探索，因企施策的持股办法成为改革共识。
三是改革成效逐步呈现。具有重要的改革标杆意义的联通混改，探索了多个重大的改革突破，首次探索在央企集团公司层面进行混合所有制改革、首次探索了垄断领域以混改的方式向民营资本开放、首次探索了“战略投资+定向增发+股权转让+员工持股”全体系、多元化的混改模式等。
四是双向混改力度不断加大。2015年出台的《关于国有企业发展混合所有制经济的意见》提出鼓励国有资本以多种方式入股非国有企业，但这种双向混改的重视不足。但今年以来，一些前期通过高负债扩张较快的民企，由于偏离主业，在流动性上遇到困难，愈发需要国有企业通过重组并购的方式帮助民营企业度过难关。相关部门还应鼓励具备条件的、比较好的民营企业在产业重组中发挥积极作用，对同行业的一些有竞争潜力但目前面临困难的中小企业进行兼并重组。因此，今年混改的一个重大变化，国有企业入股甚至控股民营企业的案例不断增加，形成了通过混改实现国企和民企相互依存、相互合作的良好局面。据不完全统计，2018年以来超过30家民营A股公司宣布引入国资股东作为战投，其中超过10家转让控股权。
我国国有企业和民营企业已经形成了完整的产业链。国有企业多处于产业链上游，在基础产业和重型制造业等领域发挥作用，民营企业越来越多地提供制造业产品特别是最终消费品，两者是高度互补、互相合作、互相支持的关系，未来中国经济将沿着这个方向不断提高，走向高质量发展。因此，必须从传统固化的观念，转向用全新的现代化产业链理念来认识国有和民营经济。以产业链条延伸的理念，推动双向混改的发展，让其成为我国不同所有制间相互促进、互利共生的重要手段。此外，通过混合所有制改革，使得国企和民企平等使用生产要素，公平参与市场竞争。在行业准入、银行贷款、上市融资、政府监管等方面给予民企公平待遇。保护了各种所有制经济产权和合法利益，消除各种隐性壁垒，激发了非公有制经济活力和创造力。
（文章来源：中国证券报）
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