中共中央政治局10月31日召开会议，分析研究当前经济形势，部署当前经济工作。会议指出，当前我国经济形势是长期和短期、内部和外部等因素共同作用的结果。会议强调，要切实办好自己的事情，坚定不移推动高质量发展，实施好积极的财政政策和稳健的货币政策，做好稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期工作，有效应对外部经济环境变化，确保经济平稳运行。
北京大学国民经济研究中心主任苏剑接受本报记者专访时表示，此次中央政治局会议释放了六大信号：一是中央确认经济下行，且下行压力仍在加大，如10月份公布的第三季度GDP增速6.5%以及制造业PMI均有所回落。而且会议明确指出“经济下行压力所有加大”，7月的会议并未直接表明。二是会议未提及“扩大内需”，同时也没提及“房地产”。7月的会议重点强调“扩大内需”，“下决心解决好房地产市场问题”。三是各项政策以解决主要问题为目标，更具针对性，延续7月提出的“抓住主要矛盾，采取针对性强的措施加以解决”。四是“稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期工作”的“六个稳”没有变，继续延续7月的会议目标，稳就业仍是核心目标。五是积极的财政政策和稳健的货币政策不变，但具体政策措施有所变化。六是明确了资本市场的改革，加大制度建设。可以预见未来会提出相关改革政策，其目的一方面促进股市的健康发展，另一方面配合金融业的对外开放。
此外，对于会议内容从4月的“调结构，扩大内需”，到7月“扩大内需，调结构”，再到10月未提及“扩大内需”，这其中变化苏剑认为，4月的“调结构，扩大内需”和7月“扩大内需，调结构”正好前后互换，表明随着国内经济下行压力的加大，中央在7月份之后将“扩大内需”放在前头重在采取扩大内需的方式来应对经济下行压力，维持经济的稳定发展，例如7月以来中央明确建立通过基建补短板的政策思路来扩大内需。但10月的会议并未提及“扩大内需”，表明中央对国内经济的发展重新定位于以经济平稳运行为目标，表现出对一定的经济下行容忍程度。同时，本次会议同样没有提及房地产，但提及“长期积累的风险隐患有所暴露”，表明中央对防范化解风险的任务并没有结束，不会再采取一些总量扩大内需的方式来拉动经济。
“本次会议所提到的财政政策和货币政策与7月政治局会议内容虽然总体基调不变，但具体实施内容发生了变化。”苏剑分析，财政政策从扩大基建投资转入各种减税政策，从当前推行的各项减税政策可以看出，例如个税的改革，这表明财政政策从需求管理转为供给管理；货币政策围绕国内因素为主，必要时候仍会采取宽松货币政策，以及定向政策帮助解决中小企业融资问题。
苏剑分析，未来财政政策将侧重于在供给端发力，例如当前已经采取了相关个人所得税的改革，下一步应该将减税惠及企业，减税方式从增加抵扣等间接减税转向降低直接税率，包括企业所得税税率和增值税税率。
“货币政策侧重于结构性宽松。”苏剑告诉记者，从本次会议未提及“去杠杆”可以表明国家开始微调政策，从去杠杆转向稳杠杆，未来的财政政策不能采取总量政策，应当聚焦解决中小企业和民营企业融资难问题，同时化解上市公司股票质押流动性风险，例如加快实施小微企业融资担保业务的降费奖补政策、民营企业债券融资支持工具、民营经济担保基金等各项政策措施。
（文章来源：中国经济时报）
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