日前在2018年G30国际银行业研讨会上，央行行长易纲首次对国企“竞争中性”原则表态。易纲表示，为解决中国经济中存在的结构性问题，我们将加快国内改革和对外开放，加强知识产权保护，并考虑以竞争中性原则对待国有企业。
在15日举办的2018年前三季度央企经济运行情况发布会上，国资委副秘书长、新闻发言人彭华岗在回答第一财经记者提问时表示，经过40年的改革开放，国有企业已经总体上同市场经济相融合。改革的思路、改革的目标就是要使国有企业真正成为自主经营、自负盈亏、自担风险、自我约束、自我发展的独立市场主体，国有企业和其他所有制企业一样，依法平等使用生产要素、公平参与市场竞争，同等受到法律保护，这与“竞争中性”原则是一致的。
彭华岗同时提出了“所有制中立”：反对因企业所有制的不同而设置不同的规则，反对在国际规则制定中给予国有企业歧视性待遇。
当前国企改革的思路与实践已经在践行“竞争中性”原则。接受第一财经记者采访的多位专家表示，引入竞争中性原则符合我国新一轮的国有企业改革方向，是应对美欧挑战的正确决策，有助于中国企业在世界范围获得更加公平的竞争环境。这一方面需要遵循市场规律，减少行政干预，使国有企业真正成为独立市场主体；另一方面也要求政府行为接受竞争政策的规范和约束。
“竞争中性”原则的要义是，政府采取的所有行动，对国企与其他企业之间的市场竞争的影响都应该是中性的；也就是说，政府的行为不给任何实际的或潜在的市场参与者尤其是国企带来任何“不当的竞争优势”。
国务院国资委研究中心副研究员周丽莎接受第一财经记者采访时表示，“竞争中性”指的是不论国有还是民营，按照市场竞争原则参与竞争。国有企业真正成为自主经营、自负盈亏、自担风险、自我约束、自我发展的独立市场主体，国有企业和其他所有制企业是一样的，依法平等使用生产要素、公平参与市场竞争，同等受到法律保护。
“竞争中性”原则最初是澳大利亚1996年提出的，当时的表述是“政府的商业企业不应仅因其为政府所有而享有对其私营部门竞争对手的净竞争优势”。
2011年开始，OECD发表一系列报告推广该原则，其内容大致可概括为四个方面：在国企承担公共服务或公共政策职能的情况下，对其成本要给予公平、透明的补偿；在税收、监管、政府采购等方面平等对待国企和其他企业；在国企债务融资方面，保证国企不受益于国家的显性或隐性担保；在国企股权融资方面，国家作为股东要求国企提供与市场投资回报率相当的国有资本回报率。
对外经济贸易大学国际经贸学院教授崔凡撰文指出，世界各国对国有企业与政府之间的联系是否会影响公平竞争是有普遍担心的。中国考虑接受竞争中性原则是对建设公平竞争的开放型世界经济的负责任的表现，这也会有助于中国企业包括中国国企在世界范围获得更加公平的竞争环境。
彭华岗表示，国企改革的思路、改革的目标就是要使国有企业真正成为自主经营、自负盈亏、自担风险、自我约束、自我发展的独立市场主体，国有企业和其他所有制企业一样，依法平等使用生产要素、公平参与市场竞争，同等受到法律保护，这与“竞争中性”原则是一致的。
崔凡认为，事实上，中国国企改革发展到今天，已经为接受竞争中性原则打下了基础，条件已经成熟，而且国际经济形势的变化已经使得落实竞争中性原则变得紧迫。
张春霖表示，国企按公平竞争的原则参与国际市场，首先是中国自身发展的需要。中国就必须让贸易伙伴相信，中国的国企确实是在公平参与国际竞争，或者换句话说，别国的企业是在和中国的企业而不是和中国的政府竞争。
为更好地应对外部冲击及更顺利地走出去，项安波建议，应在坚持国家经济主权原则的基础上，秉持价值中立原则，对内促进实质性国企改革和完善公平竞争的制度环境，对外争取有利的国际环境和发展空间。
（文章来源：第一财经）
(责任编辑：DF392)
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