改革开放40年，中国经济社会发生了翻天覆地的变化，而旅游业作为中国改革开放的破冰产业先行先试，经历了从改革开放初期的入境旅游市场一枝独秀，到国内旅游、入境旅游、出境旅游市场协调发展的历程，取得了巨大成就。目前，中国成为了世界最大的国内旅游市场、世界第一大国际旅游消费国和世界第四大旅游目的地国家。
刚刚过去的国庆黄金周，国内游人次和收入都实现了“双增长”。据中国旅游研究院(文化和旅游部数据中心)测算，国庆假期全国共接待国内游客7.26亿人次，同比增长9.43%；实现国内旅游收入5990.8亿元，同比增长9.04%。都市休闲、红色旅游、乡村旅游、自驾游、观光游览等旅游消费活动高涨。
“经过40年的发展，旅游现在已经进入到了国民大众的日常生活中，这是一个非常了不起的变化。”作为旅游行业的资深专家，中国旅游研究院院长戴斌惊叹于中国旅游业40年来的巨大变化。
40年来，中国旅游业从外交事业的延伸与补充，到成为国民经济的战略性支柱产业和人民群众更加满意的现代服务业，现在已经全面融入国家战略体系中。在大众旅游、全域旅游和“三步走”战略指导下，中国正在从世界旅游大国向世界旅游强国迈进。
从市场主体上来说，可以用“沉舟侧畔千帆过，病树前头万木春”来形容。在对旅游消费主体作出了大众化、散客化和休闲化总体判断的基础上，旅游产业的边界正在趋于模糊。过去那些面向当地居民的市场主体，开始成为旅游服务的重要提供者。那些既为本地居民服务，又可以为外来游客分享的商业服务，越来越成为投资者、创业者和创新者关注的焦点，更多的旅游业态被创造了出来。巨大的市场存量和日趋激烈的竞争环境，也重新唤醒了传统旅游业态的企业家精神，传统企业的创新、新业态的发育、战略投资和并购重组，正在改写旅游产业版图。
从行政主体上来说，可以用“山不厌高，海不厌深，周公吐哺，天下归心”来形容。2008年以来，国务院颁布了多个指导旅游业发展的文件，此外，中国旅游日、带薪休假、签证便利化、入出境免退税、旅游工作部际联席会议等制度相继出台。特别是2013年全国人大常委会通过的《中华人民共和国旅游法》，进一步把发展旅游的政府战略上升为国家意志。
“应该看到，中国旅游业在世界旅游业的话语权和影响力越来越大。受政策利好和市场需求的双重推动，以旅游企业为代表的市场主体经历了萌芽、改革、创新的递进式发展，形成大集团主导、中小企业分散布局和新兴业态不断涌现的全新局面。政府的行业监管日渐转向微观监管与产业促进并重，《旅游法》的实施标志着我国旅游业形成了依法治旅、依法兴旅、依法强旅的新局面。党的十八大以来，在习近平总书记治国理政理念和旅游思想指引下，旅游业紧紧围绕‘五位一体’总体布局、‘四个全面’战略布局，以创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念为指导，深入贯彻新时期旅游发展的‘515战略’，以全域旅游为抓手，有为政府与有效市场相协调，务实推进旅游业的改革创新发展，迈向旅游强国建设的新征程。”戴斌强调。
从旅游目的地看，一是从风景名胜和历史文化景点转向全地域旅游。旅游不再是观光，进而旅游目的地从景点延伸到了乡村、工厂、主题公园、学校、商场、文化演出场地等。二是从国内转向国际。现在的出境游占我国旅游机构收入的相当大份额，旅游目的地不再局限在国内本地，而走出国门欣赏海外异域风光、体验异域文化，接受国外高品质的教育、医院、购物等服务越来越多。
应该看到，旅游的休闲观念日益深入人心，成为人们日常休闲娱乐生活的重要组成部分，是大众追求美好生活、提升幸福指数的重要途径。如今，我国已经进入大众旅游时代，从出游规模来看，中国庞大的国内旅游规模和从2012年开始成为世界上最大的出境旅游消费国；从出游人次来看，1984年中国人均国民出游只有0.2次，而到2015年则首度超过3次，2017年人均国民出游达到3.7次。
可以预见，随着经济增长和城乡居民可自由支配收入的增长，节假日制度的优化以及各地政府对旅游业的重视，国民旅游消费意愿将持续增长，更多人将选择外出旅游作为自己的休假模式。
与此同时，改革开放初期的1978年，我国入境游客仅181万人次，外国人入境游客仅22万人次，国际旅游外汇收入仅2.63亿美元。而到了2017年，我国国内旅游人数达50.01亿人次，国内旅游收入45661亿元；入境游客13948万人次，国际旅游收入1234亿美元；国内居民出境14273万人次。我国旅游业国际化程度大幅提升，已经成为世界最大的国内旅游市场、世界第一大国际旅游消费国，世界第四大旅游目的地国家。据商务部研究院发布的《全球服务贸易发展指数报告》显示，2016年中国出境游花费占全球市场份额达21.4%，中国也继续成为全球出境游花费最多的国家。
应该看到，中国旅游业40年的飞速发展，政府出台的一系列政策在其发展过程中起到了至关重要的作用。
“改革开放前20年，在经济发展水平较低、基础设施不完善、市场经济发育水平不高的特殊国情下，旅游业依靠政府主导型的发展战略，取得了前所未有的成就。政府管理也完成了从最初集中解决供给、满足入境市场，逐步转向拉动内需、撬动国内市场、培育市场主体的职能转变。跨入新世纪后，旅游业变为政府引导的发展模式，强调政府的宏观调控作用而非直接干预，旅游市场主体发育壮大，对产业多元化格局的型塑能力日益增强，社会影响不断扩大。”戴斌强调。
2016年，国务院将《“十三五”旅游业发展规划》纳入国家“十三五”重点专项规划，在历史上尚属首次，充分体现了党中央、国务院对旅游业发展的高度重视，也标志着旅游业全面融入国家战略体系，成为经济社会发展的中心。
2017年年初，原国家旅游局在中国旅游业发展的新方位下，提出了“三步走”战略，提出分三个时期推进我国到2040年建成高度集约型世界旅游强国，与新中国成立一百年时建成富强、民主、文明、和谐的社会主义现代化国家的目标相辅相成，为中国旅游业的发展规划出新格局和新蓝图。
近年来，随着消费不断升级，国人对旅游质量提升有了更高的期待，这在李俊看来，正是中国旅游业未来的发展方向。
“目前，虽然我国旅游业在满足人民日益增长的旅游消费标准和要求方面还有差距，并面临诸多挑战，但伴随着国内扩大内需、消费升级及旅游业改革开放、创新发展的步伐深入推进，我国旅游业发展也将迎来重大机遇。下一步，我们应当不断推进旅游业供给侧结构性改革，促进旅游业高质量发展，努力推动我国由旅游大国向旅游强国转变，努力满足国人对旅游业发展的更高期待。”李俊强调。
时至今日，我国改革开放已经整整40年，旅游业始终处于改革开放的前沿，成为40年来我国改革开放成就的一个缩影。新时代下的中国旅游业，已经步入一个全新的大众旅游时代，全球旅游竞争力快速提高，国际影响力日益增强，正在由旅游大国向旅游强国迈进。
（文章来源：中国经济时报）
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