政府各项预算收支的合理性、效率和效益如何，很大程度上反映了一个国家的治理水平。如何完善我国财政制度、提高财政资金的安全性和使用效率、有效发挥预算绩效管理激励约束效应是我国财政改革所必需面对的事情。
9月25日，新华社受权发布了《中共中央国务院关于全面实施预算绩效管理的意见》。该《意见》提出，为提高财政资源配置效率和使用效益，我国力争用3至5年时间基本建成全方位、全过程、全覆盖的预算绩效管理体系。
这一顶层设计旨在破解当前预算绩效管理存在的突出问题，以全面实施预算绩效管理为关键点和突破口，推动财政资金聚力增效，提高公共服务供给质量，增强政府公信力和执行力。
建立事前绩效评估机制
党的十九大报告提出，建立全面规范透明、标准科学、约束有力的预算制度，全面实施绩效管理。
《意见》从“全方位、全过程、全覆盖”三个维度推动绩效管理全面实施。《意见》还将绩效管理关口前移，提出建立重大政策和项目事前绩效评估机制。同时，实施预算和绩效“双监控”，即各级政府和各部门各单位对绩效目标实现程度和预算执行进度实行“双监控”，发现问题要及时纠正。
上海财经大学教授邓淑莲认为，事前绩效评估相当于可行性分析，项目该不该上、政策该不该这样制定，标准就是是否符合公众利益，将目标层层细化、量化，最后形成效果评价指标。
财政部相关负责人也表示，事前绩效评估是结合预算评审、项目审批等现有工作来开展，更加突出绩效导向。开展“双监控”，则不仅有利于及时调整预算执行过程中的偏差，避免出现资金闲置沉淀和损失浪费，而且有利于及时纠正政策和项目实施中存在的问题，堵塞管理漏洞，确保财政资金使用安全高效。
邓淑莲同时表示，无论是“全方位、全过程、全覆盖”，还是事前绩效评估，执行起来都有很大的挑战，关键在于预算绩效管理指标的选取和设计上如何做到科学合理。
重大项目实行绩效终身责任追究制
有效发挥预算绩效管理激励约束作用是此次改革成功实施的关键。《意见》提出，地方各级政府和各部门各单位是预算绩效管理的责任主体。项目责任人对项目预算绩效负责，对重大项目的责任人实行绩效终身责任追究制，切实做到花钱必问效、无效必追责。
上述财政部相关负责人表示，这是强化绩效管理的激励约束，按照权责对等原则，在明确绩效管理责任的同时，赋予部门和资金使用单位更多的管理自主权，调动其履职尽责和干事创业的积极性。
推进绩效信息公开
《意见》提出，各级财政部门要推进绩效信息公开，重要绩效目标、绩效评价结果要与预决算草案同步报送同级人大、同步向社会主动公开，搭建社会公众参与绩效管理的途径和平台，自觉接受人大和社会各界监督。
财政部数据显示，2016年以来，累计46个中央部门重点项目和所有中央对地方专项转移支付绩效目标、30个重点民生政策和重大项目绩效评价结果、293个项目绩效自评结果提交全国人大常委会参阅或审议，上述绩效信息大部分已经向社会公开。
与此同时，各省也在加快推动预算绩效管理改革，加大绩效信息公开力度，主动接受人大和社会监督。
中山大学岭南学院财政税务系教授林江表示，包括广东在内的很多省市的探索取得了一定的成效，积累了一些好的经验，事实上在《意见》中已经体现出来，通过预算绩效管理去倒逼财政部门或者预算使用单位提高资金使用效率，限制乱花钱。
“一方面，好的地方经验得到了中央的肯定，另一方面将这些好的经验做法提升到国家层面加以推广，并将其系统化、制度化，这预示着财政改革将会进入一个新的阶段。”林江表示。
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